(二)十项制度的基本情况

下面讲讲第二点，第二个大问题第二点，10项制度的基本情况。这10项制度，不可能是很详细的一一给大家讲，那么这10项制度，具体情况怎么看呢?根据中纪委副书记夏赞忠同志，也就是党内监督条例起草领导小组组长，在答新华社记者问的时候，他在谈到党内监督制度的时候，根据他的精神，我觉得这10项制度大体可以分为三种情况。

第一种情况，就是说根据党的建设的历史经验，《条例》重申并完善了一些已有的制度，这是第一种情况。就是根据党的建设的历史经验，重申并完善了一些已有的制度，那么，根据党的历史经验，重申和完善了哪些已有的行之有效的制度呢?主要是四项制度，这就是集体领导和分工负责制度，重要情况通报和报告制度，信访制度，还有新时期形成的民主生活会制度。为什么说是重申了呢?这些制度在制定条例以前，就已经被我们党确立为党的制度，这次把它作为党内监督写进了条例，为什么说是已有的制度呢?

比如说，集体领导和分工负责的这个制度早在1927年党的五大就已经明确提出了，实行集体的指导，当时说是集体指导，但是对于集体领导这个制度的完整的科学的规范和界定，是1948年毛泽东在关于健全党委制的决定中首次做了完整的阐述，对于这个集体领导个人分工二者不可偏废，做了非常完整的阐述。那个就标志着我们党集体领导和个人分工制度的确立。

那么，作为情况通报和报告制度，这个在我们党的历史上，也已经有了。1948年1月，毛泽东代表中央起草了关于建立报告制度的党内指示，以这个为标志，也表明报告制度确立了。

再比如，关于信访制度，信访制度，实际上在民主革命时期就已经有了。建国以后，作为一种制度的形成，一般来说认为是1951年前后我国就成立的信访制度。

至于民主生活会制度，应该说是改革开放以来的一个新的制度，但是在条例起草之前，我们党已经明确规定这是一项党内的重要制度，党内政治生活中的一项制度，这个90年代以后，到二零零几年，我们党连续发了三个关于开好民主生活会的有关的文件，但是在1981年8月，中央就下发了关于进一步健全县以上领导干部生活会制度的通知，也就是说在80年代初我们党就确立了民主生活会制度。

但是，我们重申了这些制度，并不是简单地照搬过来，而是加以完善。完善，比如说，完善哪些方面?比如说，关于生活会制度，这个条例，就是在总结各地开好民主生活会的经验和从党内监督的角度出发，规定了什么呢?规定了党员有权了解本人所提意见和建议处理的结论，这个就是说防止什么呢?党员提了意见进行监督了，至于怎么处理，没有下文了，为了使这个监督落到实处，做了规定，这个就是对民主生活会这个制度的某种意义上的一种完善。