第一点，只有完善制度、健全机制，才能够使党内监督自行运作，而不是只靠上面的推动，这就保证了监督活动具有内在的生机与活力。这是意义和作用的第一点。就是说，只有完善制度、健全机制，才能保证使党内监督自行运作，而不是只靠上面的推动，这样就保证了党内监督活动具有内在的生机与活力。

这是什么意思呢?就是在过去很长一段时间里，在我们党的历史上，在党内监督问题上，他是缺乏活力的，这表现在哪儿呢?就是说在不少的情况下、不少的时候、不少的地方、不少的单位问题出现很多了、成堆了，这时候想起监督来了，这时候上级发话了，说要进行监督了，这时候下级党组织才行动起来、才找问题、才进行处理，等问题堆积如山了才进行处理，上级不发话了又停了。就是说，以前的监督老是处于什么时候上面来推一推，下面才动一动，他不是通过内在的制度的有机的自发地来进行这些监督制约。比如说，后面讲10项制度规范好了，你按照10项制度，自动地主动地进行监督制约，而到开民主生活会了，咱们就开民主生活会，该通报了通报，该怎么的，原来没有这一制度的时候，他就是缺乏活力，不知道怎么办，上面发话了，下面就动一动，上面不发话了，下面就不动，完全是被动地消极地应付，特别是你像，特别是咱们党老是利用上面的力量来推动一下，包括我们党也是这样。89风波之后，邓小平在谈话中说，我们这个党，该抓一抓了，这时候就抓一抓，邓小平同志不说，有些地方就不抓，这个监督完全是被动的。所以说，他第一个，重要的作用，就是我刚才说的完善了制度，健全了机制，就能够使党内监督开展是自行地运转，而不是只靠外力来推动一下，这是第一个作用。

第二个作用，完善制度，健全机制第二个作用，也就是只有完善制度、健全机制，才能够使党内监督经常地稳定地而不是偶然的或事后的才发生作用，这就保证了党内监督活动的经常性和连续性。这是作用的第二点，只有完善制度、健全机制，才能够使党内监督，经常地稳定地而不是偶然的或事后的才发生作用，这就保证了党内监督活动的经常性和连续性。

为什么这样说呢?党内监督有效没效，不是在于你偶尔地用一下，而是在于持续地进行党内监督。在这个问题上，我们过去的主要存在的主要问题，主要是突击式的、运动式的进行党内监督，这个特别是集中表现为开展各种各样的运动，从建国初期的整党、三反五反、反右倾、一直到文化大革命，而且文化大革命这个大的运动里面又包含了若干个小运动，都是通过这种运动的方式和突击的方式来进行党内监督。实践证明，这种运动式的突击式的党内监督的方式收效甚微，而且还有很大的副作用，监督一来了，有些不该监督的也监督了，扩大了打击面。