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张俊彦 一级教师 2021-03-25 16:17
汉至明清政治制度的演变 一、从汉到元政治工作制度的演变 (一)中央集权的发展 1、两汉时期郡国并行制和“推恩令” (1)背景:汉初在地方继承秦朝的郡县制,同时又分封诸侯各国,郡国二制并行。封国是朝廷的依靠力量,但有时也会与朝廷对抗。 (2)措施:汉武帝在汉景帝的基础上,颁布“推恩令”,规定诸侯王死后,嫡长子继承王位,其他子弟分割部分土地为列侯,列侯归郡统辖。 (3)结果:王国越分越小,中央集权得到加强。 2、唐中期的藩镇割据 唐中期安史之乱后形成的藩镇割据局面,持续一百多年,严重削弱了中央集权。(依据课文略述,指导学生看地图册P6唐后期藩镇割据形势图) 3、 北宋中央集权的加强 4、 军、政、财三权收归中央 (1)措施: ①军事:把主要将领的兵权收归中央.又抽调各地精兵强将,充实中央禁军。 ②行政:由中央派文官担任地方长官,同时设通判负责监督。 ③财政上:地方赋税一小部分作为地方开支,其余全部由中央掌控。 (2)作用:这些措施的实行,改变了唐末五代以来藩镇割据的局面,加强了中央集权。 4、元朝的行省制度 (1)设置:除河北、山西、山东由中央直接管理外,地方设行中书省,简称行省或省。行省长官由朝廷任命。行省之下,分设路、府、州、县,边远民族地区设宣慰司进行管理。 (2)权力:行省拥有经济、军事大权,但行使权力时受到中央的节制。 (3)作用: ①行省制度便利了中央对地方的管理,加强了中央集权; ②巩固了多民族国家的统一; ③它的创立,是中国古代地方行政制度的重大变革,是中国省制的开端。 (二)君主专制的演进 1、 汉武帝削弱相权 2、三省六部制的演变和形成。 (1)魏晋南北朝时期,逐渐形成三省体制。 (2)唐朝的三省六部制。 ①唐朝的三省六部制: 三省指尚书省(负责执行)中书(负责起草诏令)门下(负责封驳审议),三省长官都是宰相,相互牵制,都对皇帝负责。尚书省贯彻各种政令,处理日常事务,下设吏户礼兵刑工六部。 ②实质:削弱相权,加强皇权,维护封建统治。 ③作用: a、三省六部既有分工,也有合作,相互牵制、相互监督,提高了工作效率,加强了中央的统治力量。 b、三分相权,保证了君权独尊,大大加强了皇权专制。 c、它是我国官制史上的重大变革,以后历朝基本沿袭这种制度,对后进产生了深远影响。 3、宋代皇权加强的措施 (1)措施: 设立中书门下作为最高行政机构,最高长官行使宰相职权。为制约宰相,后来又增设参知政事、枢密使和三司使,分割宰相的行政权、军权和财权。 (2)作用:这些官员的设置大大削弱了宰相的权力,皇权得到加强。 4、元朝的中书省(依据课文略述) 元朝设中书省,上承天子,下总百司,是最高行政机关。中书省的长官,行使宰相职权。元朝后期.宰相的权势越来越大,有时甚至可以左右皇位的继承 小结:从汉至元中央政治制度演变的特点。 (1)皇帝制度的发展和皇权的加强; (2)制度在继承的基础上有所创新。 (三)选官,用官制度的变化(本目第一段)。 1、汉朝的察举制 (1)涵义:是一种由下而上推荐人才为官的制度。 (2)目的:广泛搜罗、管理人才 (3)选拔的主要途径:举荐孝、廉 2、魏晋南北朝时期的九品中正制。 (1)涵义:是一种由品评官评定人才优劣,然后授官的制度。九品,指划分人才优劣的九个等级,中正,是品评官,负责评定人才等级,由世家大族担任。 (2)选拔标准:门第声望。 (3)弊端:世家大族子弟不注重提高才能。而真正有才学,但出身低微的人,很难到中央和地方出任高官。 (4)衰落:随着世家大族的没落,依靠门第选官的九品中正制已无法继续下去。 3、科举制的发展。 (1)涵义:用分科考试的办法选拔官员的制度。 (2)发展演变: 隋炀帝时,政府开始设立进士科,科举制形成。唐宋元各朝继承并完善了科举制。 (3)意义: ①它把读书、考试与做官紧密联系起来.有利于打破特权垄断、扩大官吏人才来源,提高官员文化素质; ②科举取仕,把选拔人才和任命官吏的权力,从世家大族的手里集中到中央政府,大大加强了中央集权; ③在一定程度上保证了选贤任能的公平竞争。 这一制度为历朝沿用,影响深远。 二、明清君主专制的加强 (一)社会发展: 从废除宰相到设立内阁,建立军机处,封建君主专制达到了顶峰、封建社会晚期,衰落时期。 (二)宰相制度的废除。 1、原因: ⑴根上上是加强君主专制的需要,在中国专制主义中央集权制度中,君权与相权之间的矛盾由来已久。 ⑵明太祖认为元朝的制度妨碍皇权的高度集中,会导致社会动荡。 ⑶废除行中书省后,地方权力集中到中央,宰相职权随之扩大。(P16历史纵横) ⑷宰相胡惟庸骄恣擅权,是其借口。 2、目的:为了巩固和稳定封建统治,加强皇权。 3、废除: (1)1376年,明太祖废除行中书省,设立部政司、都指挥司和按察司(秦朝的御史大夫,汉朝的刺史),分管地方的行政、军政和监察,合称“三司” (2)1380年,因丞相胡惟庸试图造反,被明太祖诛杀,同时废除中书省和丞相,设六部分理全国政务,直接对皇帝负责。 4、影响:君主专制进一步加强。(指导学生阅读P16资料回放) 过渡:明太祖废丞相制,职分六部,隶属皇帝。使秦汉以来一千多年的宰相制度废除了,也改变了有史以来君主通过相职管理国家的历史,君主成为国家的行政首脑,极大地加强了皇权。“宰相”之“宰”有主宰之意,“相”意指辅佐,宰相“掌丞天子,助理万机”,协助皇帝处理政务,决策机要:但权力过大会威胁君权,妨碍皇权的高度集中,造成深刻的君相矛盾,如今“废宰相,权分六部”,则可防止皇权旁落,加强君主权力,这是君相矛盾不可调和的表现和必然产物。但如此一来,还有谁帮助皇帝日理万机呢? (二)内阁的出现 (1)原因:不可无辅臣 (2)创立与发展 3. 特点:P17最后一段 (3)特点: (1)明朝内阁不是法定的中央一级的行政机构或决策机构,只是为皇帝提供顾问的内侍机构; (2)阁臣的升降由皇帝决定,职权的大小依皇帝旨意而定,票拟是否被采纳最终还得取决于皇帝的批红。 (4)认识:内阁是明代君主专制强化的产物,只是对皇帝决策和处理国家政务起辅助作用,不可能对皇权起到专制的作用。与西方的内阁比较,西方内阁是权利民主的象征,总揽国家的行政权,并代表国家元首对议会负责的政体形式 (三)君主专制制度的顶峰 (1)原因(必然性): ①经济根源:封建经济分散性,需要强有力的国家政权保证国统一; ②政治根源:地主阶级需要借助强大的政权维护自己的经济利益及镇压人民反抗; ③思想根源:法家思想奠定理论基础。 (2)总趋势 ①皇权加强,相权削弱。 ②中央权力加强,地方势力削弱 (3)封建专制主义中央集权制度的特点 ①封建专制主义中央集权制的出现是与封建制度的产生同步的,是中国封建社会一开始就有别于西欧封建社会的重要特征。 ②权力高度集中,皇权至高无上。地方无条件服从中央,中央无条件服从皇帝。 ③专制主义中央集权制下存在两对基本矛盾: a中央与地方割据势力的矛盾。其斗争趋势是中央集权不断加强,地方割据势力不断削弱; b中央内部皇权与相权的矛盾。其斗争趋势是皇权不断加强,相权不断削弱,最后被取消。 ④带有浓厚的人治色彩。 (4)专制主义中央集权的历史作用 专制主义中央集权对封建社会的影响具有双重性。一般而言,在封建社会早期和中期,其积极作用是主要方面;封建社会的后期,专制主义中央集权制的消极作用逐渐增大。具体表现在: ①积极作用: a在一定范围内维护了国家的统一,创造了相对稳定的社会环境; b有利于抵御外来侵略,防止分裂割据; c有利于有效的组织人力、物力从事大规模的经济活动,兴建大型工程,奠定了中华文明长期领先于世界的基础; d有利于各地区、各民族间经济文化的交流,推动了先进的生产技术和文化在较广阔的范围内传播。 ②消极作用: a经济上:严重束缚了社会生产力,阻碍了资本主义萌芽的发展,压制了新生产关系的成长; b政治上:空前强化的封建专制统治极易形成暴政;长期以来人民毫无政治权力和地位,民主政治无从发展,早期的资产阶级亦受到压制和打击;形成了长期的人治传统,派生了庞大的官僚队伍和特权阶层,极易出现政治腐败局面。 c思想上:专制主义制度必然导致对思想文化控制的加强,严重阻碍了科学的发展,更使得许多知识分子不敢过问政治,反封建的民主思想被绝对禁止和封杀。 小结:专制主义中央集权制度发展的原因、总趋势、特点和作用
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