那么根据我们党的实践经验教训，在集体领导和个人分工负责问题上，无非是两种倾向，一种倾向是什么呢?个人说了算，专制，少数人说了算，不经集体讨论重大事项，个人拍板，少数人说了算。还有一种情况是集体决策之后，不按照集体领导分工负责的去做，而是找种种理由，种种借口，我行我素，搞上有政策，下有对策，各自为政等等，根据我们党的建设里的存在的这两种倾向，条例在保障性的措施里也是针对这两种情况分别做了规定。

一方面是要追究，第一种倾向追究不经过集体讨论，而决定重要事项者的责任，这就是条例第14条第1款的规定，就是说，对这种情况，要追究责任。

那么同样对第二种倾向，就是集体讨论了，不按照分工负责去做，对于这一条也做了规定，这就是第14条第2款是对这个方面的倾向做了规定，这个大家下来可以看一看，总而言之，就是实际上，每一项制度，实现每项制度，的基本的立法思路都是由这么三个部分组成，尽管有的是两条，但是，它的立法思路是这样的，就是说，有实体性的规定，这个制度到底是什么，还有程序性的规定，怎么落实这种制度。这是程序性的规定。那么，不按照这些程序办，不遵守这个制度怎么办?还有保障性的制度来进行规范来进行处理。就是说每一项制度，它的内在联系是由这么三个部分组成的，实体性，程序性，保障性。

三、监督保障

下面讲第三个大部分，也就是条例的第四章，监督保障。就是说在第二章，监督主体职责明确以后，那么他不履行职责怎么办?在监督制度规定10项制度，他又不按照这10项制办怎么办?这样顺理成章就引出来了要监督保障，要启动保障程序。那么保障一共设置了5条，这5条就是解决监督主体不履行职责，不按照监督制度办事就是解决这些问题的。在这个大问题里，我想讲两个问题。第一个问题，是监督保障遵循的原则是什么。第二个问题是监督保障的主要内容什么。

(一)监督保障的主要原则

下面先讲第一个问题，监督保障的主要原则。实际上，在制定条例的过程中，刚才说到，一共有5项原则要求，其中有3项原则，在这章里体现得非常充分，这三项原则就是依纪依法的原则，因为，你要保障，就要处理，要处理，就要按照党纪国法办事，所以依纪依法的原则，还有一个是监督制约与保护支持相结合的原则，监督者要保护，对被监督者也要保护，对监督者要制约，对被监督者也要制约所以在这一章里的体现得非常充分。再一个就是立足教育，着眼防范，因此，在监督的主要原则里，就讲这三个原则。