实际上，任何一个制度，如果是健全的科学的，它都应该包括这三个方面的内容，也就是说，它有实体性的规定，有程序性的规定，也有保障性的规定。为了说明这个问题，我可以举一个例子，就是举监督制度里的第一项制度，集体领导和分工负责这个制度。这个制度，一共设立了三条八款，这三条就是12条、13条、14条，实际上，12条就是实体性的规定，13条就是程序性的规定，14条就是保障性的规定，大家下来学习可以看一看，是不是我说的这样。

比如说，第一，实体性的规定，那么条例12条规定，党的各级委员会，实行集体领导和个人分工负责相结合的制度，凡属方针政策性的大事，凡属全局性的问题，凡属重要干部的推荐，任免和奖惩，都要按照集体领导，民主集中，个别酝酿，会议决定的原则，由党的委员会，集体讨论决定。党的委员会，要根据集体的决定和分工，等等。这个就是实体性的规定就是说，最基本的标准，集体领导这个制度的含义是什么，最基本的标准是什么，就是这条。这是实体性的规定。

那么接下来就是第13条，第13条就是程序性的规定，程序性的规定就是说，有了这样最基本的标准知道什么是了，怎么落实这个实体性的规定，它有一个步骤性的东西规定，这就是程序性的规定。程序性的规定，根据这个条例的第13条，这第13条，实际上就是对12条实体性规定的一个补充，就是说，你怎么贯彻它进行一个程序性的规定，这一条例有4款，这4款，实际上就是这个程序性里的四层含义，大家下来可以看看，这4款，第一款是什么呢?是要制定意识规则，就是说你要集体领导，首先你要有意识规则，这个意识规则，你要制定意识规则，然后，我们集体领导，分工负责，按照这个意识规则进行办事，这是新时期以来，我们党非常重视的问题，包括邓小平，包括十四届四中全会以后，甚至在十三大都明确提出要制定意识规则。

第二项程序就是什么呢?重要事项上会，就是说，你不要鸡毛蒜皮的小事也要上会讨论，而是按照意识规则，应该上会的进行上会讨论，而且这个会议是法定的会议，不是碰头会，书记办公会，而是委员会的全体会议和常委会，党的委员会的常务委员会会议。这些法定会议，才能够进行决策。

第三个就是要进行会议讨论，这里还规定要充分发表意见，而且要保护少数人的意见，而且要进行记录，这些都是必不可少的程序，真要进行集体领导，必须遵循这些程序。

第四款就是规定要进行表决，重大事项一定要表决，这也是必经的程序，如果你不进行表决，那么你就违反了条例所规定的集体领导，个人分工负责的制度规定。这么说，有了实体性的规定，又有了程序性的规定，那么，你不按照实体性办事，你不按程序性走，怎么办?那就要处理你，这就要启动保障程序，第14条就规定了保障的程序。