宁德市人民政府关于进一步规范中心城区“三旧”改造实施工作的意见各县（市、区）人民政府、东侨经济技术开发区管委会，市政府各部门、各直属机构，各大企业：

为加快宁德中心城区旧城镇、旧厂房、旧村庄（以下简称“三旧”）改造，进一步提升土地利用效率，拓展城市发展空间，改善人居环境，推动绿色宜居海湾新城建设，根据省政府《关于加快推进旧城镇旧厂房旧村庄改造的意见》（闽政〔2010〕27号），现就进一步规范我市中心城区“三旧”改造实施工作提出如下意见：

一、基本原则

按照科学规划、有序推进，城乡统筹、节约集约，以人为本、改善民生，政府主导、市场运作，简政放权、属地实施的要求组织开展“三旧”改造工作。

（一）落实规划、合理布局。严格实施城市总体规划和“三旧”改造专项规划，优化城市功能和布局，保护城市历史风貌，保障市政公用设施建设，维护城市公共利益。

（二）优化结构、协调发展。优先保障重大项目和重点功能区范围内用地的改造建设，优化城市结构，提升城市功能，推动产业升级。

（三）制定计划、有序推进。按照重点功能区规划建设管理要求，对列入改造范围的，充分考虑改造地块的难易程度，制定年度实施计划，编制具体改造实施方案，有序推进改造进度。

（四）公众参与、保障权益。充分调动企业、集体及土地原使用权人、相关权利人积极性，吸引社会各方主动参与，实现互惠共赢。

二、改造范围和方式

（一）改造范围

实施改造的特定城镇建成区（包括旧工业区、旧商业区、旧住宅区）、“城中村”、“城中厂”及旧房屋、旧村庄等，需符合以下情形之一：

1.因城市基础设施和公共服务设施亟须完善，或实施城市规划需要进行改造和更新；

2.因城乡规划需改变用途的用地，包括旧工厂、旧仓储、旧站场等国有、集体建设用地以及市区“退二进三”的工业用地；

3.土地利用率低（建筑容积率低、厂房使用效率低、投入产出低）和不符合安全生产和环保要求的厂房用地；国家产业政策规定禁止类、淘汰类产业的原厂房用地；