（自治县）调查研究，从而掌握了大量信息和实际情况，为修订工作打下了基础。

《条例（修订草案）》初稿形成后，领导小组和起草组通过召开座谈会和书面征求意见等方式，多次征求各区县（自治县）、市级有关部门、部分市人大代表、市政协委员和法学专家等方面的意见，部分同志专程赴北京征求了国家信访局的意见。按照市领导的指示，还征求了市级机关干部大下访大排查大调处活动领导小组和市委、市政府有关领导的意见，八易其稿，经2008年11月18日市三届人大常委会第十五次主任会议审议通过，形成了现在的《条例（修订草案）》。

三、《条例（修订草案）》的指导思想和总体思路

修订《条例》的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻党中央、国务院关于加强新时期信访工作的一系列重要决策部署，围绕全市工作大局，坚持以人为本，加强民主法制建设，既要有效保护人民群众的合法权益，又要建立良好的信访秩序，维护社会公平正义，促进社会和谐。

总体思路是：畅通信访渠道，以进一步密切国家机关与人民群众的联系；创新信访工作机制，以提高处理信访事项的效率；强化工作责任，促进各级机关和信访工作人员及时化解矛盾和纠纷，不断提高信访工作质量和水平；维护信访秩序，引导信访人以理性合法的形式表达利益诉求，既依法维护信访人的合法权益，又依法保障社会稳定。

四、需要说明的几个问题

《条例（修订草案）》共八章六十一条，比原《条例》增加了一章十九条，设置了总则、信访人的权利和义务、信访工作机构及其职责、信访渠道与信访事项的提出、信访事项的受理与办理、信访秩序、法律责任和附则。

（一）关于信访工作原则

《条例（修订草案）》第三条规定了信访工作应遵循的五项原则。即“属地管理、分级负责；谁主管、谁负责；依法、合理、及时、就地解决问题与疏导教育相结合；预防和化解矛盾相结合；以人为本，为民便民利民”。其中后两项原则，是根据党和国家的有关要求以及近年信访工作实际而增设的。

“预防和化解矛盾相结合”原则是要求国家机关要依法行政、公正司法，科学决策、民主决策，从源头上防止侵害人民群众利益