目前，新农保存在的主要问题是认识和宣传不到位、保险的水平比较低、激励机制缺失和管理不够严格、不够规范等。突出的是参保水平低，不能起到有力保障农村老年人口生活的作用。改革要立足于顶层设计，将其纳入积累补充型养老保险的新体制。

　　一要坚持养老基金积累以个人缴费为主，个人所在乡镇政府补贴为辅。不过，政府补贴应适当提高标准，分东部、中部、西部逐级提高配套补贴额度。总体上，掌握补贴到可以基本上维持农村老年人口的基本生活需求;对特别困难户，则应制定特殊补贴政策。

　　二要建立健全相应的激励机制，保证多缴能够累进多得。还要处理好多缴累进多得与补贴过多造成养老基金差异过大的矛盾，确定一个适当的补贴额度作为补贴拐点。比如以月缴费200元为补贴拐点，处在拐点以下，多缴费获得补贴累进增加;超过这一拐点，多缴费获得补贴阶梯式减少。目的在于吸引绝大多数参保农民向多缴费转变，同时也要避免因缴费和补贴累进增长而导致养老金积累和领取差距过大的现象发生。

　　三要加强管理，确保新农保基金保值、增值。与城市比较，农村新农保管理的一大缺陷是人才缺乏。需要吸引和培训双管齐下，在补充人员的同时，提高人才素质;要制定严格的制度和管理规范，按照国家有关规定适当参与养老金入市等金融活动，使养老基金保值、增值和可持续运行。

　　作者：中国社科院学部委员、研究员　田雪原