不过，需要弄清楚的是：向哪条轨道并轨?许多人以为是机关事业单位向企业并轨，只需将企业运行的一套养老体制移植到机关事业单位就行了。笔者以为，目前企业的一套养老框架具有参考价值，但是养老金积累分配失衡、个人账户名不符实、激励机制软弱无力等，都需要按照上述要求进行改革。并轨是向着符合改革要求、所要建立的新的养老体制并靠。这就牵涉到改革的方向、思路和目标，所要建立的新的养老保险体制准轨的框架和实质。

　　改革所要建立的新的养老保险体制，应是积累补充型的养老保险体制。即养老金积累主要由两部分组成：一部分是基本养老保险基金，由个人和所在单位(机关事业单位、企业)，按照确定的养老金缴纳比例(缴纳额/原工资)按月定期缴纳。基金全部记入个人账户，为退休后领取养老金的唯一凭证。另一部分是补充养老保险基金，由个人、单位自主决定缴纳等级并按规定等级金额定期缴纳。政策上给予特别优惠，可以实行缴纳养老金部分不缴纳个人所得税，并且保证多交能够累进式多得。设立补充养老保险基金账户，按照个人、单位缴纳比例合理分配领取份额，形成补充养老保险积累机制。参照过去经验并通过精算，合理确定养老金替代率和缴费年限;完善养老金管理和监督体制机制，确保养老金保值、增值。

　　改革所要建立的积累补充型养老保险体制，与现行社会统筹+个人账户体制既有联系，又有较大区别。联系在于，将个人养老金账户升级为个人养老基金积累账户，成为退休后领取养老金的唯一凭证。区别在于，目前国家机关、事业单位没有个人养老金账户，要制定个人养老金征缴的细则，建立起新的个人养老基金账户;企业的个人账户也有一定的虚数，要适度做实养老金个人账户空账。最终实现养老保险基金积累余额与养老金给付的直接挂钩和对接，保证养老基金的可持续运行。

　　其二，农村养老保险体制改革。建立全国统一的积累补充型养老保险新体制，农村养老保险无疑要纳入其中。2016年开始的新型农村养老保险试点迅速扩大，目前已经覆盖全国，为实施新的体制改革打下了基础。有鉴于此，新农保升级改革应是重点。依据由辽宁大学领导牵头对辽宁、北京、江苏、安徽、四川、甘肃等20个省区市农民养老经济条件及养老状况的调查，参保人员的满意度比较高。比较满意占39.0%;一般占30.0%;非常满意占17.0%。三项合计，占到86.0%，居绝大多数。非常不满意仅占2.0%，不太满意占9.0%，两项合计占11.0%。这说明广大农民群众对这件新鲜事物是拥护的、欢迎的。