如何推进养老保险体制改革?(3)

更新时间:2018-11-27 20:33作者:李天扬老师

      然而,任何事物总有其两面性,有所得必有所失是普遍适用的规律,改革也不例外。对于改革中出现的问题,党的十六届三中全会概括为经济结构不合理、分配关系尚未理顺、农民收入增长缓慢、就业矛盾突出、资源环境压力加大、经济整体竞争力不强等。纳入前面笔者所说的特定视角观察,可以说,前30年通过以效率为重心的改革调动起各种要素的积极性,达到了让经济发展起来、一部分人先富裕起来的目的。30年以后,起码在当前的改革阶段,要在巩固前一阶段经济体制改革成果的基础上,通过将改革重心转到公平问题上,促进经济继续发展,使全体人民共同富裕起来。形象的说法是:改革前30年着力把蛋糕做大,后30年则主要放在提升蛋糕质量,尤其是切好并分好蛋糕上。

      显然,这个大背景对于中国养老保险体制改革太及时、太重要。在这样的大背景下,从中国人口老龄化和社会经济发展实际出发,养老保险体制改革的要义可以概括为:一要着眼于顶层设计。改革再启程,是继初期试验阶段、中期由 摸着石头过河向顶层设计过渡阶段之后,走向深水区、全面深化改革的阶段。改革要有顶层设计的理念、框架和决策。二要坚守公平原则。在扩大养老保险覆盖面、提高养老保险水平的过程中,养老保险改革应突出社会公平,发挥改革调节收入分配、促进社会公平的功能和作用。三要有坚定的信心。养老保险深水区的改革,难度大、任务重、情况复杂。改革方案经过试验、取得成功并敲定之后,就要下定决心和保持足够的耐心,坚定不移地推行下去。

    积极推进城乡养老保险体制改革

      历史延续下来的养老保险体制,城市与农村、城市内部机关事业单位与企业截然不同,是双二元结构体制。改革就是要打破这种双二元体制,建立更加公平、可持续、全国统一的养老保险体制。

      其一,城市养老保险体制改革。目前,城市养老保险二元体制,在养老金来源上,企业和职工要按时缴费,计入养老金个人账户;机关、事业单位和个人均不需要缴费,也没有个人账户。在养老金发放上,企业职工退休后按比例领取,养老金替代率一般在50%70%不等;机关和事业单位,按参加工作时间确定养老金领取比例,养老金替代率一般在75%100%不等。本来机关、事业单位与企业之间的工资率就存在着较大差距,养老金替代率又相差很大,造成机关、事业单位与企业之间退休金差距过大,有失社会公平,必须改革。《决定》指出,坚持社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度,完善个人账户制度,健全多缴多得激励机制,确保参保人权益,实现基础养老金全国统筹,坚持精算平衡原则。按照这样的要求破除城市养老保险二元体制,企业是进一步改革和完善的问题,而机关和事业单位,则要另起炉灶,建立起符合要求的养老保险体制机制。

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