(四)大力推进就业创业。坚持就业优先战略，鼓励大众创业、万众创新，以发展产业和保护生态增就业、推动创业带就业、加强培训促就业，实现更加充分更高质量的就业，城镇调查失业率不高于全国水平。科学分析预期就业人口数量，制定实施更加积极的就业政策，创造更多岗位，解决结构性就业矛盾。整合完善人力资源市场，打破城乡、地区、行业分割和身份、性别歧视，维护劳动者平等就业权利。健全促进就业的体制机制，完善财政保障、税收优惠和金融支持等政策，发挥中小企业就业主渠道作用。实施高校毕业生就业促进和创业引领计划，继续开展对大中专未就业学生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人、新成长劳动力的免费培训。加强对灵活就业、新就业形态的支持，促进劳动者自主就业。实施新生代农民工职业技能提升计划，完善对就业和生活困难人员的就业援助。加大职业技能培训力度，实现用工和培训的供需对接。建立和谐劳动关系，维护劳动者和用人单位合法权益。完善就业服务体系，提高就业服务能力。

(五)推动形成合理有序的收入分配格局。坚持收入增长与经济增长、生态优化同步，劳动报酬提高与劳动生产率提高、生态产品增加同步，稳定增加城乡居民收入。推进收入分配制度改革，提高劳动报酬占生产总值的比重，加快健全再分配调节机制。多渠道增加居民财产性收入。建立科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，推行企业工资集体协商制度。深化企业工资分配制度、机关事业单位工资制度改革。实施缩小收入差距政策，明显增加低收入者收入水平，扩大中等收入者比重。强化收入分配监管，保护合法收入、规范隐性收入、取缔非法收入。增强全社会慈善意识，广泛开展社会救济和社会互助、志愿服务活动。

(六)织密社会保障安全网。进一步健全更加公平更可持续的社会保障制度。实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。推进机关事业单位养老保险制度改革，完善企业职工和城乡居民基本养老保险，建立基本养老金合理调整机制，推动形成城乡一体的养老保险制度。稳步提高城乡居民医保筹资标准和保障水平，加快推进医保支付方式改革，完善大病保险及医疗救助制度，发展补充医疗保险和商业健康保险，健全城乡居民统一医疗保险制度。将生育保险和基本医疗保险合并实施。扩大失业保险和工伤保险覆盖面。坚持精算平衡，完善筹资机制，适当降低社会保险费率。拓宽社会保险投资渠道，实现社会保险基金的保值增值。发展职业年金、企业年金、商业养老保险。完善社会救助体系，发展适度普惠型社会福利事业，确保困难群众基本生活。