2010年年底，镇江市学前教育公办园占比64%，在公办园入园的幼儿占比72%，优质学前教育覆盖率达61%。当时已经初步实现了“广覆盖、保基本”的学前教育服务要求，解决了“有园上”的问题，但仍然存在公益性、普惠性、优质资源短缺、财政投入不足等问题。

在接受本报记者采访时，镇江市人大常委副主任、原市政府分管教育的副市长王萍说：“政府应该让每个幼儿都能上幼儿园，让贫困幼儿上得起幼儿园。教育是成就人希望与梦想的地方，对学前教育应‘全链式关注’，把它纳入到人一生的养成教育中来发展，应该意识到学前教育对于人的重要影响。”

镇江市教育局测算发现，作为学前教育发展重要要素之一的幼儿教师，其待遇现状堪忧。公办教师占幼儿教师总数的32%，绝大多数幼教工作者待遇较低，其中公办园在编教职工工资、奖金、福利保障只占60%；聘用教师工资福利完全由幼儿园自筹，其工资低于镇江市2010年城市居民人均可支配收入2.3万元，仅略高于镇江市月最低工资标准1140元。编外教职工“聘管培”管理缺位、工资低、流动性大，导致保教队伍整体上数量不足、专业素养不高。

基于政府的认识与发展的困境，镇江大力推动体制改革创新，实行学前教育财政以政府投入为主、公办园为主的“两个主导”的发展模式。学前教育体系中，公办园为主，增加了学前教育服务中的公办园的供给份额，用扩大公办园供给促进学前教育服务分层。

对政府来说，增加了政府财政支出，但是，财政支出结构却更合理了，这是向服务型政府转型、财政支出结构合理性的转型。

“两个主导”对部门的要求远不止政府拿钱这一件事。教育、发改、财政、人社、编办、规划、国土等19个部门参加分管领导召集的会议，最后，就整个规划的思路和实施方案的主要结构达成共识，形成了以分享信息和定期处理问题为主要目标的联席会议制度。

镇江1.0版的体制改革试点方案，“两个主导”解决了学前教育服务中公共投入不足的状态，改革为以政府投入为主的学前教育供给体制，用政府投入激发学前教育的发展势头。

扬中市副市长孙冬梅介绍：“扬中市抓住了发展的机遇，促使当地学前教育获得天翻地覆的发展，一是政府硬件投入到位，所有幼儿园校园改头换名；二是幼儿园以公办教师为主，本科以上持证率达到90%。今年，整个教师队伍将补充120位教师，给到学前教育32个编制，这是前所未有的。”