实际上，在教育局设立学前教育独立管理机构，并不是振臂一呼就能实现的事。贡青坦言，经过一年多的反复申请和协调，镇江市教育局才在成立了学前教育处。“此后，根据《江苏省学前教育条例》及省、市相关政策文件，我们要求各县市区也相继设立独立机构，这样干工作的人从基础教育科室中独立出来，一条线的管理就逐步理顺了，行政管理的专业队伍就有了。而且，专职学前教研员队伍的建立，我们也在做数量的配置，在今年学前教育工作要点、督导工作要点中提出，一个教研员要辐射五六所幼儿园。”

县镇共管，确保农村园高质量建设

自2010年承担改革试点工作以来，镇江学前教育发展经历了三个明显的阶段：第一阶段是扩资源、调结构，第二阶段是保运转、建队伍，第三阶段是建机制、提质量。

2015年，镇江在接受改革试点项目评估的基础上，将试点项目与正在申报的国家学前教育改革发展实验区项目结合，推动改革走向深入。这一年，镇江出台了《关于加快推进学前教育优质均衡发展的实施意见》，提出“优质、均衡、公平、规范”的学前教育发展新目标，到2018年，镇江市学前教育资源供给水平、城乡一体化程度大幅提高，城乡学前教育资源充足、均衡配置，城乡之间、区域之间、学前教育机构之间保教条件和水平大体相当。

为实现城乡学前教育的优质均衡发展，镇江各级人民政府大力发展农村学前教育，构建“辖市（区）统筹、以镇为主、市（区）镇共建”的农村学前教育管理体制，增加农村学前教育资源。

扬中市是镇江学前教育的高地。由于是一个江中小岛，只有328平方公里，寸土寸金。有限的土地资源是优先用于经济建设，还是把二孩来了带来的优质资源荒放在心上，体现了政府对学前教育发展的重视程度。

“市委书记潘早云多次调研学前教育，亲自参与制定学前教育改革发展规划。每次到乡镇调研，他都要亲自到幼儿园走一走，对布局和发展提出指导意见。”扬中市教育局副局长王家新说，扬中坚持“教育强市”发展战略，学前教育是扬中的品牌。从扬中提出城区按1万人、农村按8000人配建一所园后，各镇街区能科学调整布局、按时保质完成工程建设，跟书记、市长多次主持召开成员单位协调会，现场办公、现场协调解决问题有很大关系。

县（辖市）级统筹、以镇为主、县镇共建的管理体制，起到了有力推进农村幼儿园建设的作用。“有些乡镇领导谈困难，有畏难情绪，我们在推进中不留情面，哪个慢下来了，有什么问题要讲。他们想着这个事情绕不过去了，与其被逼着做，还不如主动做，事情就这样做起来了。”马云明说。