教育统管，推动幼儿园实现独立建制

2015年，在句容市决定推动学前教育“洼地崛起，弯道超越”时，马云明在调研中发现，有3所部门办园改革力度不大，教师难以配备，有的发不出工资，更别提对教师的培养了。

“我们下决心，把这3所园调到教育部门管理，给出实质性解决办法，理顺体制。”马云明说，当时涉及很多政策问题，教师如何流动、企业身份怎么转等。经过不断努力调整到位后，3所园被认定为事业单位性质，挂名教师也真正享受到了教师待遇，市政府给了相应投入和设施配备，前后用了600多万元化解问题。

“五为主”的学前教育管理体制，明确提出管理以教育行政部门为主。学前教育是公共事业，要构建优质普惠的学前教育格局，就要对学前教育机构进行独立建制，给编制。在不增加编制的大背景下，怎样实现师资队伍以公办在编教师为主，是个难题。

“国家出台了幼儿园教职工配备标准，但编制部门没有出台幼儿教师的编制标准，我们要自己探索合理的解决办法。”贡青说。

2012年，镇江编制部门在江苏省率先出台了《关于加强公办幼儿园机构编制管理工作的意见》，强化对公办园教师的编制管理，确保公办园每班至少配备一名编制教师。后来，镇江参考省里师幼比1∶16的标准，按公办园在园幼儿来核编，核出来后督促区县用好编，按年度排出计划每年有多少考编名额，建立教师增补制度。

“现在，我们每年教师招聘计划的1/4用来招幼儿教师。此外，省里有乡村教师定向培养项目，我们也积极申报计划，2016年有35个指标，其中20个给了学前教育。”句容市人事科副科长刘忠武说。

在幼儿园独立建制和编制管理方面，镇江又一次体会到了制度保障的重要性。

据了解，从2008年推进公办园独立建制以来，截至2015年年底，镇江全市所有隶属中心小学管理的幼儿园全部实行独立建制，实现编制、核算、管理“三独立”。句容市、京口区、润州区还将纳入事业单位机构编制管理范围的非教育部门办园，划归教育主管部门主办。截至2016年年底，镇江全市拥有独立法人资格幼儿园213所，公办园独立法人机构占比90%。

“在管理体制上，幼儿园成为独立法人后，园长有管理权和用钱权，很顺手了。教育局现在也独立出学前教育科，教师发展中心里也独立出学前教育研训科，理顺了管理。我真的感觉学前教育的春天来了！”刘忠武感叹地说。