（五）公益性岗位和人员稳定性年差。由于政府统筹开发力度不够，社区和社会单位开发的公益性岗位比重较大，导致问题多，隐患多。社区和社会单位公益性岗位确有公益性服务功能，有“公”的一面，但勿容否认，社区和社会单位开发公益性岗位和安置就业困难人员也有“私”的一面。用工方式灵活，工资标准不高，听从管理，既解决了人手不足问题，减少用人成本，又易于甩包袱，而且还可享受岗位补贴和社保补贴，可谓“一举多得”。正因为“私”的一面，公益性岗位开发和人员安置出现短期行为。一方面，工资待遇低，工作辛苦，留不住人；另一方面，突击性工作和临时任务完成，补贴享受期满便取消岗位，随时放人。

（六）社区公益性劳动组织参保存在障碍。参加社会保险是享受岗位补贴和社保补贴的条件之一，但现行社保政策中，社区公益性劳动组织不具备单位参保主体资格，地税社保征收系统中也无社区公益性劳动组织税务识别代码，全市也没有统一参保方式。为解决参保问题，各区县各显神通，分别以社团、民办非企业、居委会、个人身份、虚拟单位和委托社保所等方式变通解决参保。导致处理参保前社保遗留问题也复杂多样。

（七）公益性岗位补贴标准偏低。公益性岗位政府投资是主体，但岗位补贴标准低，社会单位每人每年2000元，社区每人每年5000元，并且补贴时间最长不超过3年。社会单位有财政支撑姑且不论，但社区公益性劳动组织是非盈利性社会服务组织，几乎无收入来源，无财力支撑。岗位补贴5000元基本用于就业困难人员工资，社区有其他收入工资就高点，如果无其他收入就只靠这5000元，月均416元，为忠县最低工资标准1150元的40%，相当于低保标准。社会单位公益性岗位有限，就业困难人员宁愿吃低保也不愿到社区公益性岗位劳动，公益性岗位就业积极性不高，吸引力不强。于是社区和环卫、市政园林等单位不得已大量使用超龄人员和农村妇女。

二、问题的原因

（一）政府统筹开发力度不够。解决就业困难人员就业是全社会共同责任，通过开发公益性岗位安置就业困难人员，主体和主要责任则在于政府，也只有政府统筹开发才能有效推动，单靠人力社保部门或公共就业服务机构联动无法从根本上解决问题。目前全市未形成由政府统一开发公益性岗位，统一安置和管理就业困难人员格局，由各区县、各部门和各社区自主行为，造成开发的岗位稳定性不强，就业不稳定。

（二）公益性岗位政策不完善。重庆市公益性岗位政策施行已几年时间，在实施过程中全市人力社保部门、公共就业服务机构虽然不断探索，但由于该项工作的复杂性和特殊性，全市至今未出台《公益性岗位开发管理办法》，政策在等待完善，导致公益性岗位界定、就业困难人员范围、社区公益性劳动组织性质、岗位购买标准、工资标准、参保方式、参加险种、补贴时限和就业困难人员管理等方面问题继续规范。