（五）关于维护信访秩序的问题

近年来，少数人在上访时，采取过激方式，如围堵国家机关，拦截公务车辆，堵塞交通等非正常手段，对有关国家机关施加压力，以达到“闹而优得利”的目的，这是对以理性合法形式提出诉求信访人的不公，既影响了广大信访群众的正常信访，也扰乱了信访秩序，同时也耗费了有限的信访工作资源。为了依法规范信访活动，建立并维护正常的信访秩序，保障信访群众的合法权益，《条例（草案）》规定了信访人不得实施的有关禁止性行为。国务院《信访条例》第二十条规定了6项禁止行为，结合我省信访工作的实际，我们在《条例（草案）》中将禁止行为作了细化和延伸，突出了教育措施，并与治安管理处罚法、集会游行示威法、刑法等法律作了衔接，规定由公安机关依法采取必要的现场处置措施、给予治安管理处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。另外，通过设置有关条款，规范信访人的行为，引导他们以理性、合法有序的形式来表达个人诉求。《条例（草案）》规定，信访人提出信访事项应当依法向有权直接处理的机关提出，信访事项已经受理或者正在办理的，信访人在规定期限内不得再向受理、办理机关的上级机关提出同一信访事项；信访人提出信访事项，提倡采用书信、电子邮件、传真等形式；信访人采用走访形式提出信访事项应当逐级进行，在公布的接待时间内到国家机关设立或者指定的场所反映；信访人应当客观真实地反映信访事项，不得诬告、陷害他人。违反规定的，有关国家机关应当对信访人进行劝阻、批评或者教育；经劝阻、批评或者教育无效的，由公安机关予以警告、训诫或者制止。

《条例（草案）》和以上说明请予审议。

关于《江苏省信访条例（草案）》审议结果的报告

——2006年5月29日在省十届人大常委会第二十三次会议上

省人大法制委员会副主任委员罗晓桦

主任、副主任、秘书长、各位委员：

省十届人大常委会第二十次会议对《江苏省信访条例（草案）》进行了初次审议。委员们认为，为了适应新形势的需要，保障信访人的合法权益，维护信访秩序，规范信访工作和信访行为，构建和谐江苏，制定新的《江苏省信访条例》很有必要。条例草案结构比较合理、内容基本可行、针对性和可操作性较强。同时，委员们也提出了一些修改意见和建议。会后，省人大常委会法工委根据委员们的意见，会同有关部门在南通、淮安、泰州和盐城等地进行了调研,专门听取了信访人对信访工作的意见，召开了省相关部门的座谈会，对草案进行了多次论证、修改。5月12日，法制委员会召开全体会议，对草案进行了审议。现将审议结果报告如下：