3.尚未审结的一审案件法律适用

“实体从旧，程序从新”是法律适用的一般原则，但实践中对何为实体问题、实体规定，何为程序问题、程序规定，常有不同理解。行政诉讼法虽然主要是有关诉讼程序的法律规范，但其中关于原告资格、受案范围、证据规则等仍具有一定实体性。因此，也就不能简单地说全部适用或者全部不适用行政诉讼法。实践中，对5月1日前已经立案，但尚未审结(有的甚至是已经庭审尚未宣判)的案件，究竟应当是适用新法还是旧法进行裁判，同样存在不同意见。一种意见认为，既然已经根据旧行政诉讼法进行了审理甚至已经庭审结束，就应当适用旧行政诉讼法裁判。而且新法在诸多方面发生了变化，如果适用新法裁判，可能会出现庭审时未予考虑的因素却影响了裁判结果。另一种意见认为，案件的审理程序和裁判种类等属于法院裁判职权的专属事项，应当适用新行政诉讼法规定作出裁判。即只要是5月1日前未审结的，都应当适用新行政诉讼法进行裁判。

应当说，上述两种观点均有一定道理。新旧法律的适用问题既是一个法理问题，也是一个司法政策的选择问题。笔者综合考虑各种因素后认为，后一种意见更为合理。主要理由为：一是就行政诉讼而言，所谓的“实体从旧，程序从新”原则，主要是指判断行政行为合法性的标准应当“从旧”，须按照行政行为作出时点的法律规范来判断;对于行政行为合法性的评判程序和裁判方式的选择，一般说来并不直接影响合法性评价标准问题，可以“从新”适用审理和裁判的规则;二是行政诉讼法部分规定虽然具有实体内容性质，但总体上还是程序法。司法裁判权的本质是解决纠纷的手段，案件的审理程序和裁判种类等适用新法，往往会有利于增强纠纷解决的效果;三是新行政诉讼法虽然在裁判方式和裁判主文上有一定变化，但合法性审查原则和标准却并无变化。即使给付之诉、义务之诉、确认之诉等裁判方式，较之旧行政诉讼法有所丰富和完善，也只是裁判类型和审理强度的变化，并不涉及审查标准的改变;四是从案件的数量上看，此类案件并不会太多，且只会在过渡期内出现，适用新法裁判更有利于体现法律的更新与进步，更符合法治的发展方向。

4.未结二审、再审案件的法律适用

无论是二审还是再审程序，均是对人民法院已经作出的一审或者生效裁判进行的审判，而对原审裁判的评价只能是依据原裁判作出时的旧行政诉讼法，而不能适用在二审、再审程序时才生效的新行政诉讼法。因此，人民法院在审理适用旧行政诉讼法裁判的行政一审案件引发的上诉、申请再审时，应当适用旧行政诉讼法。旧行政诉讼法未作出规定或者明显不宜适用的条款除外。