文件一共列出五项会议纪要，第四项中写有：为确保生源质量，根据志愿，在参加九七年统一中专考试的考生中，按照分数从高到低进行录取，由教委办理有关手续，毕业后由教委按师范类学生毕业分配的正常渠道，统一分配到边远乡镇任教，纳入事业编制。

文件落款为界首市人民政府办公室，盖有政府公章，但章印已模糊。

变故发生在2000年，毕业后的张黎明没有如愿得到分配划入编制，而是被告知不能包分配了。在家待业一年后，他被政府安排到界首市代桥镇张老庄小学代课。

代课：2008年以前月工资220元

十多年来，张黎明一直期待着能抛去代课老师的身份，成为一名真正的教师。他先后在代桥镇三家小学代课，教过语文数学等主科目，也教过音乐等艺术科目。每月工资一开始是220元，2008年涨到420元。同时，他没能与单位签署劳动合同，也没有五险一金等保障。

2013年，因为张黎明一直坚持在岗代课，他的工资涨到了每个月860元，其他中途断断续续停课干副业的老师则保持着220元或者420元的月工资。“有些人已经很长时间不在岗了，但还是会收到工资，管理十分混乱。”张黎明说。

相比较张黎明，李玲（化名）并没有一直坚持代课，她与张黎明是同一届“艺体班”学生。毕业后，李玲被安排到界首市顾集镇刘湖小学代课。“工资太低了，中间我断断续续离岗好几次，后来听说要涨工资又回来了，目前我的月工资还是420元一个月。”李玲说，前几年她“找人托关系”从乡村小学调到了界首市区内一所小学当体育代课老师，不过工资并未增加。

官方：采取过多种措施改善局面

7月14日，界首市教育局局长于礼、界首市市委宣传部副部长肖殿中一起向澎湃新闻对此事作出回应。

于礼说，“艺体班”教师是遗留了近20年的历史问题。1996年，为实现国家提出的“两基”（基本实现普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲）达标任务，解决界首市农村学校音乐、体育、美术等学科的师资不足问题，界首市委、市政府联席会议研究，界首市教育、公安、财政、人事等多个部门联合发文，于1996年开始共招收三届定向分配自费艺体中专生共641人。学制三年，每年学费分别有3500元、5000元、6000元三类。

于礼与肖殿中表示，按照当时的文件，这三届艺体生在毕业后的确是可以包分配划入事业编制的，但第一届学生毕业时恰逢国家工作分配制度变动，无法再给学生包分配了，最终界首市政府将552名同意代课的毕业生安排到各乡村小学代课，不签署劳动合同，每月由界首市财政部门按最低生活标准发放生活补贴，具体补贴资金正如前述张黎明所说，当时有89名学生放弃了这个安排。