一、作好辩证分析是破解不作为不担当问题的前提基础

干部不作为、不担当成因复杂，情况不尽相同，只有进行具体分析，才能找到问题的破解之策。从表现形式看，干部不作为、不担当大致有六种类型：

第一种是违规乱为型。过去一些领导干部追求GDP至上，靠违规操作、牺牲长远利益换来所谓的“政绩”，如违反土地使用、节能减排等政策规定乱铺摊子、上项目，随意减免土地出让金、税收和行政事业性收费，以破坏环境、损害群众利益为代价换取个人政绩和有作为的“口碑”。现在执行政策严格不允许这样做了，这部分干部给人的感觉是不作为了。这种本来不该为的“乱作为”，理应坚决刹住。

第二种是随意变通型。过去对一些不太合规的事情，只要找人说情、给人送礼就能办到，因为有的干部规则意识差，搞上有政策、下有对策，通过打擦边球、搞变通随意作为。现在送礼不敢收，不该办的事也不敢办了，于是一些企业感到一些机关干部不作为了。这种靠变通政策的“作为”，突破的是制度的刚性，消解的是政策的权威，也应该坚决反对和制止。

第三种是不敢担当型。在正风反腐、严肃问责的大环境下，一些领导干部为了不出事、宁可不干事，怕决策失误、怕承担责任、怕惹上麻烦。在政策界限不清晰时止步不前、犹豫观望，该决策的不敢决策，该解决的问题不去解决，该办的事拖着不办，不敢触及矛盾和问题，工作节奏明显慢了下来。其中也有少数领导干部自身不干净，怕触及矛盾得罪人而“引火烧身”。这种不作为问题在党政领导干部中表现较突出，要靠健全激励保护机制来解决。

第四种是缺乏动力型。有些掌握审批和资源资金项目分配权的干部，把公共权力当作了个人权力，办事收取好处成为一种习惯。过去是不给好处不办事、给了好处乱办事，现在面对严格的纪律约束，“潜规则”被打破了，利益链条被斩断了，金钱礼品不敢收了，办事无利可图则失去了动力，变得拖拖拉拉、不积极作为了。

第五种是能力不足型。一些干部能力不足、本事不大，对当地情况、上级政策缺乏了解和研究，主要靠送礼拉关系来对上争取资金和项目。现在“旁门左道”行不通了，一些干部出现了“本领恐慌”和“能力危机”，面对新常态茫然不知所措，不会作为了。