这是财政部首次公开社会保障和就业支出的月度明细。公开月度明细更有利于全面掌握社会保障和就业方面的财政资金支出情况，也更有利于今后科学地制定社保和就业政策。中央财经大学社保系主任、中国社会保障研究中心主任褚福灵说。

　　而值得注意的是，前7月行政事业单位离退休支出已经达到2173亿元，比去年同期增长14.6%。财政部社会保障司对此解释，行政事业单位离退休金增长，主要原因是，退休人员人数增长大于自然减员造成支出增加。据悉，目前全国约两千万党政机关和事业单位退休职工的养老金全部由财政承担。

　　对面持续扩大的养老压力，新一轮机关事业单位养老金改革已经启动。据中国经济网报道，中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文表示，世纪90年代以来，事业单位养老金制度已经经历了两轮改革，一次是1994年，一次是2008年，但都没到位，第二轮甚至一点实质性进展都没有。这一轮改革要把第一轮改革遗留下来的尾巴解决掉，同时避免第二轮改革时出现的社会恐慌。

　　郑秉文坦言，第一轮改革是在1994年，那是一次半拉子改革。现在还有事业单位1800万人参加进来，当时参加改革的总人数还要多一些，后来还有一部分公务员也参加了改革，后来，一部分公务员退了出来。然而，后来发现，改革对于怎么交钱有规定，对拿什么养老金却没规定，只改了前端，没有改后端，退休后还是按原来的机关事业单位的养老金标准走。

　　第二轮改革是2008年2月国务院召开常务会议决定的，后来通过了《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》，确定在山西、上海、浙江、广东和重庆五省市开展试点。这一轮是未遂改革，试点工作没真正开展起来，毫无实质性进展。

　　在郑秉文看来，第二次改革试点无疾而终，主要存在两个问题。

　　第一个是公平问题，这次改革试点不包括公务员，事业单位认为不公平，即使五省市事业单位，也是分了三六九等，其中第二大类中的第二小类在试点范围之内，没有对全国事业单位进行统一改革;第二个是技术问题，改革方案中对改革后养老金水平是否变化没有预测，没有测算，没有承诺，没有具体顶层设计，是个四无的改革，一句话，没有一揽子改革方案，只笼统地提到要建立职业年金，这当然引起了恐慌，改不下去了。

　　那么，正在进行的第三次改革又有什么问题呢?郑秉文表示，第三轮改革针对第一轮改革，要解决后端问题，即养老金的发放来源、发放结构问题。其实，前端也需要改革，中端也有一些改革，就是制度设计和投资政策等。现在这1800多万、约三分之二的人都参加缴费了，但是养老金的发放来源还是按照改革以前的公式，缴费跟参加养老保险是没有关联的。