(一)指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持以人为本、执政为民的工作理念，贯彻落实关于深化医药卫生体制改革的有关精神，不断强化政府责任，完善城乡医疗救助制度，创新机制，加强管理，改进服务，着力解决城乡困难群众最关心、最现实、最迫切的基本医疗保障问题，努力实现困难群众“病有所医”的目标。

(二)基本原则

1.救急、救难、公平、便捷；

2.救助水平与当地经济社会发展水平和财政承受能力相适应；

3.政府主导，社会参与，政府救助与社会扶助相结合；

4.与城镇职工基本医疗保险(以下简称城镇职工医保)、城镇居民基本医疗保险(以下简称城镇居民医保)等城镇基本医疗保险制度以及新型农村合作医疗(以下简称新农合)制度相衔接；

5.救助基金应专款专用、收支平衡、略有结余。

(三)目标任务

进一步完善城乡医疗救助制度，筑牢医疗保障底线，建立起城乡统筹、资金来源稳定、管理运行规范、救助服务便捷、救助效果明显的城乡医疗救助制度。

二、医疗救助对象和范围

(一)医疗救助对象

城乡医疗救助实行属地管理，救助对象为具有当地户籍的以下六类人员：

第1类：城乡居民最低生活保障对象(含特困人员及孤儿，特困人员是指无劳动能力、无生活来源且无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人；孤儿是指失去父母、查找不到生父母的未满18周岁的未成年人)；

第2类：重点优抚对象(含革命“五老”人员，即老地下党员、老游击队员、老接头户、老交通员、老苏区干部)；

第3类：重度残疾人，即：持有第二代中华人民共和国残疾人证，参与社会生活和自理困难的肢体、智力、精神、视力、听力、言语和多重重度残疾人，残疾等级为二级(含二级)以上人员；

第4类：计生特殊家庭，系指独生子女死亡及独生子女伤、病残(依法被鉴定为三级以上伤病残)后未生育且未收养子女的家庭(以下简称特殊家庭)；

第5类：当地民政部门认定的其他低收入家庭重病患者和低收入家庭60周岁以上老年人；

第6类：需强制治疗的重性精神病人等省、市政府规定的其它救助对象。