第四，坚持以人为本，和谐拆迁回迁。

拆迁是棚改的基础工作，难度最大。我们坚持以人为本，采取各种措施，短时间内完成了拆迁任务，为回迁楼建设腾出了工作面。一是加强政策宣传。通过广播、电视、宣传板报、宣传车等形式，讲清棚改工作意义和好处、讲清棚改有关拆迁政策、讲清工作程序，达到家喻户晓。实施了“八公开”，即公开拆迁补偿安置政策、回迁安置方案、搬迁顺序号、补偿标准、拆迁和回迁房屋面积、评估标准、分房时间、办事程序等各项重大事宜，得到广大棚户区居民的普遍认可和赞扬。二是落实包户责任，推动群众拆迁。采取市领导、区领导包片、党员干部包户的办法，全力做好拆迁动员工作。全市92个市直部门和中省直单位，共抽调3000多名干部与棚户区居民结成包保帮扶对子，帮助棚户区困难群众解决大量租房、求学、就医、生活等诸多难题，累计帮扶资金427万元。三是实行梯次拆迁，缓解拆迁压力。避免了居民租房和二次搬家的麻烦，为减少政府搬家补助费4379.6万元。四是变上访为下访，认真做好拆迁稳定工作。为化解矛盾，市主要领导主动下访，面对面的解决拆迁问题，赢得了广大居民的理解和支持。由于采取上述措施，确保了拆迁工程快速有序地向前推进，尽管8万多户居民同时进行大搬迁，但没有出现一起群体入省进京上访事件，实现了和谐拆迁。同时，精心组织回迁，保证居民入住。提前组织召开回迁分房大会，公布安置政策、分房原则、选房程序和办理回迁手续。严格按照搬家顺序和交款顺序确定分房顺序号，组织居民按顺序号自主选房，并将分房名单进行公示。聘请人大代表、政协委员、公证员、居民代表对回迁分房全过程进行现场监督，确保回迁分房公开、公正、公平。对特困户、低保户、低保边缘户制定了免收结构差价、分期付款、廉价租房、困难救助、公积金贷款等一系列优惠政策，确保回迁居民顺利上楼。

第五，完善服务功能，建设新型社区。

在棚改过程中，市委、市政府既注重解决居民当前困难，又考虑居民长远生活和城市长远发展，明确提出建设“设施齐全、服务配套、环境优美、管理有序、文明健康”的棚改新区的目标，努力使棚改新区拥有一流环境、一流服务、一流管理和一流治安，成为安居乐业的新型社区。围绕“设施齐全”，做到主体建设与配套设施同步规划、同步设计、同步建设，使新区给排水、供电、通讯、消防、供暖、环卫等公用设施全部配套，建设了中心文化休闲广场、停车场、幼儿园、商店、社区卫生室，配备了健身设施、篮球场地、休闲娱乐场所和图书室；围绕“服务配套”，新区成立了物业管理所、就业服务站、低保救助站和社区卫生服务站，建设创业市场，努力为居民提供更多的就业岗位；围绕“环境优美”，保证新区绿化率达到40%以上，做到道路通畅、路面平坦、无裸露地面，按规定配套建设环卫设施；围绕“管理有序”，对新区的工作网络、管理制度、警务工作、环境卫生等做了明确规定；围绕“文明健康”，组织新区居民开展经常性的文明教育和文体娱乐活动。我市建设新型社区的做法，得到了省委、省政府的充分肯定，并受到棚户区居民的一致欢迎。