第二，坚持科学规划，改善城市布局。

市委、市政府紧紧抓住棚改机遇，统筹考虑棚改建设规划布局。一是把棚户区改造与推进城市发展和经济转型相结合。根据城市总体规划，突出城市南部棚改建设，优化城市布局，促进城市南北的协调发展。二是与促进就业再就业相结合。充分利用腾空土地，建设工业园区和商贸市场，为棚户区广大居民创造更多的就业岗位。三是与增强城市功能相结合。坚持以煤城海新棚户区为圆点，向南、向东辐射，加快配套基础设施建设，扩大城市空间，增强城市服务功能，提高城市竞争力。四是与完善城市基础设施相结合。彻底解决棚户区居民行路难、吃水难、入厕难、用电难、用热难等问题。五是与建设经济适用住房和廉租住房相结合。全面解决困难群众居住问题，调节住房供需矛盾，抑制房价上涨，促进房地产业健康持续发展。

第三，多方筹集资金，抓好工程建设。

棚户区改造工程投资巨大，2005到2006年总投资近30亿元，占全市固定资产投资的20%。在这一工程建设中，资金问题是关键性问题，为有效破解难题，我们发动了全社会各种力量共同建设。一是实行多方筹资。打破“有多少钱干多少事”的陈旧思维观念，采取了“六个一块”的解决资金方式。即争取国家和省补贴一块、通过银行贷一块、地方政府出台政策免一块、社会各界支持一块、居民个人出一块、腾空土地商业化运作收入一块。二是千方百计降低建设成本。棚户区改造大宗建材实行政府统一公开招标采购，既确保了回迁楼的质量，又降低了建设成本，两年来共节约采购资金2934万元。三是减免相关费用。最大限度地减免土地出让金、城市基础配套费等17项行政事业性收费，共免收7.2亿元，最终使棚户区居民得到了实惠。四是充分发动各界力量服务棚户区改造。市人大、市政协多次视察指导棚改工程；房产、发改委、建委、国土、财政、公安、审计、物价、消防、人防、统计、动迁办、规划等部门打破常规，实行“一站式”现场办公，从速办结审批事项；交通和交警部门为棚改运输车辆开辟了“绿色通道”；文化、卫生、体育、民政、劳动、精神文明办等单位积极为棚改工程作贡献；各区政府全力以赴推进拆迁工作和回迁楼建设；各级棚改办充分发挥职能作用，扎实做好指导、协调、调度、检查、拆迁、建设等项工作；阜矿集团、供电公司等中省直单位以及建筑施工企业全力支持和参与工程建设，确保了棚改工程快速推进。五是狠抓工程质量。在确保工程建设速度的同时，强化工程质量监管，全面落实建筑工程质量责任制，广泛开展建设工程分项和创优样板工程活动。对主体建设和各项配套工程全面实行公开招投标制，选聘资质高、能力强的施工队伍。在施工进程中，有关部门加强经常性检查，还聘请32名熟悉工程建设业务的回迁群众作为义务质量监督员，全面参与工程质量的监督，努力把回迁楼建设成质量优、价格廉、人民满意的“放心工程”。