三、保障措施

（一）加强组织领导，完善工作机制。

建立“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的工作机制，市政府成立“一区一带”土地管理制度改革领导小组，负责改革的统筹谋划和组织实施，加强与省国土资源厅的沟通协调，及时解决改革创新中涉及的重大问题。领导小组办公室设在市国土资源局，负责相关的组织协调工作。各县（市）区政府、开发区管委会也要成立由政府、管委会领导挂帅，发展改革、财政、规划、建设、国土资源、环保等部门组成的改革创新试点领导小组，办公室设在同级国土资源部门，确保土地管理制度改革依法有序推进。各部门要切实履行职能，发挥部门优势，主动服务，加强配合，形成推进土地管理制度改革的整体合力。

（二）注重整体设计，实施重点突破。

各县（市）区政府、开发区管委会和有关部门要坚持“整体规划、分步实施、稳妥推进、风险可控”的原则，按照本实施方案确定的任务和要求，结合本地实际，加强土地管理制度改革创新的整体设计，尽快制定工作方案，明确改革创新的目标和重点任务，健全工作机制，规范运作程序，落实具体责任部门和责任人，按规定程序报批后严格实施。按照2013至2015年和2016至2020年两个时段，分阶段制定改革创新行动计划和年度工作计划。

（三）坚持统筹兼顾，增强改革的系统性整体性协调性。

各县（市）区政府、开发区管委会和各有关部门在推进改革工作中，要正确处理保护资源与保障发展的关系，防止借改革之机擅自扩大建设用地规模、以牺牲耕地为代价换取短期发展的短期行为；正确处理改革创新与依法行政的关系，对突破现行政策规定的重大改革事项，须经省批准后方可实行；正确处理政府主导与市场运作的关系，充分调动政府、集体、土地权利人的积极性，吸引社会各方广泛参与，实现多方共赢，确保国有、集体土地资产保值增值；正确处理发展与稳定的关系，充分尊重主体意愿，维护主体权益，特别把维护农民意愿和合法权益放在首位，保证改革的正确方向和社会稳定；正确处理土地管理制度改革与综合配套改革的关系，把土地管理制度改革创新纳入到“一区一带”综合配套改革的“大盘子”中，统筹兼顾，相互协调，共同推进。