他表示，新的养老保障制度的基本模式是逐步实现一套制度，将所有人员纳入这套体制内，而在制度框架内因不同工种、不同工作年限等分别对应不同等级，“基础养老金应是一样的，而企业职业年金有所差别，这样就能达到公平和工作贡献的对应”。

“养老金并轨涉及多方内容，正式改革前仍有很多问题需进行细致的讨论研究。”胡继晔举例称，改革适用“新人新办法、老人老办法”的原则，而对于那些在改革前就在机关事业单位工作，还未退休的“中人”来说则比较麻烦。

胡继晔表示，如果沿用企业养老改革时的视同缴费政策，对财政资金的压力会小很多，但今后恐将面临养老金个人账户亏空的问题;而由财政一次性将个人账户做实，又将产生巨大的财政压力，因此改革方案仍需细致的讨论。

此外，目前职工基本养老保险基金保值增值机制不健全，结余基金大多存银行、买国债，投资渠道单一，收益率较低也是影响未来养老金改革持续性的重要问题。

胡继晔提出，养老金要想实现保值增值，可以在确保基金安全的前提下扩大投资渠道，增加委托运营资金，实施多元化投资策略。

“养老金并轨制改革涉及民众的切身利益，更需要改革方案正式出台前的细致研究和全面考量。”夏学銮说。

养老保险制度改革(二)

养老金双轨制之变

“养老金并轨制改革涉及民众的切身利益，更需要改革方案正式出台前的细致研究和全面考量”

法治周末记者 高原

继2008年之后，养老金双轨制改革的“靴子”在7年后终于要落地了。

2016年12月23日，有消息称，机关事业单位养老保险改革方案已经拟定，并在决策层面获得通过。这意味着，已经试点多年的养老金并轨改革将有全面实质性的进展。

同时，国务院副总理马凯也在当日的全国人大常委会会议上表示，此次改革将从制度和机制上化解“双轨制”矛盾。

那么，养老金“双轨制”是如何形成的?伴随着社会制度的发展变化，养老金的双轨制又经历哪些变迁，产生了什么样的影响?

双轨制形成

人力资源和社会保障部副部长胡晓义在接受媒体采访时介绍，我国城镇职工的养老保险制度改革是逐步推开的，伴随着我国从计划经济走向社会主义市场经济的进程。

计划经济时期，我国企业基本上都是国有性质，企业职工是“单位人”，在职时的工资、退休后的养老，完全由单位负责。