青海又是如何破解这一难题的呢?

　　7月27日，记者来到西宁市湟中县康川新城伊信苑小区，整洁的庭院、崭新的楼房映入眼帘。因工业园区建设，这里原来16个村的农民土地被征收，失地农民集中安置在3个小区。康川街道办事处主任蒲发霖说，3447户入住农民自愿提出转户申请，从农业户籍转为城镇居民户籍。

　　对于小区居民阿顺娟来说，成为城里人，圆了他们全家多年来的梦想。等孩子再大一点，就该送他去幼儿园了。阿顺娟抱着怀里的大胖小子，脸上洋溢着幸福。当问到丈夫做什么工作时，阿顺娟的回答出人意料：在外放羊。

　　城里人还放羊?原来，青海省在推进户籍制度改革过程中，出台政策，明确转户农牧民原有农村牧区承包地、宅基地、林地、计划生育4项权益不受损失。

　　阿顺娟拿出一本红色的《村集体经济组织成员证》，当农民所有的好处都在这里面。有了《村集体经济组织成员证》，不仅现阶段继续保留土地、草场、林地承包经营权，农村宅基地、农房使用权和收益权，5年内还能继续享受原有的计划生育政策。

　　根据西宁市的政策，转户农牧民原来享受的国家和地方政府出台的各项涉农基本政策和惠农政策不变，村民个人宅基地可以长期保留，自愿退出宅基地的，依照规定给予补偿，符合政策的仍可继续享受危房补贴。西宁市公安局户政处处长周炯英说。

　　据西宁市城西区彭家寨镇党委书记白纪忠介绍，农牧民转户后还可享受7项优惠政策：可以选择参加城镇居民社会养老保险，参加城镇职工基本医疗保险或城镇居民基本医疗保险，享受与城镇学生接受同等教育的权利和待遇，享受城镇保障性住房政策，与城镇居民享有同等的就业扶助政策、最低生活保障制度和城镇入伍义务兵的优待及安置政策。这真是4件旧衣不脱，7件新衣照穿!

　　在西宁，转户后，对城镇和农村在社会保障和公共服务方面享受政策和待遇不同的，还可以采取自愿选择的原则，实行农村或城镇单项选择。

　　西宁市城西区西北园小区居民谢得苍告诉记者，他们家没有参加城镇医保，仍然参加农村的新农合，每年每人交40元，今年老婆做手术，报销了3000多元，比城镇医保划算。

　　人性化的户改政策，打消了许多农牧民的后顾之忧，放心转户，自愿进城。白纪忠说。

完善公共服务让新市民融入城市

　　在户籍制度改革中，不仅应通过提供基本公共服务保障转户农牧民基本生存和发展，还要提供职业培训以提高其就业创业能力，降低创业门槛和成本。