五、上下联动，立足系统实际抓整改

国土资源部门既是管理部门，又是服务部门，在公众的眼中充当着既是裁判员又是运动员的角色。有些问题上下都存在，有些问题表现在下面，根子却在上面，上下有着千丝万缕的关系。如果不上下联动，齐心协力，各说各话、各管各家，很多问题就难以切实整改。针对群众反映的重点，党委领导班子成员通过多方征集意见，展开多层次讨论，立足系统实际，上下联动抓整改。

1、高位推进，上级发挥主导作用。“工作强不强，要看领头羊”。针对国土系统现状，市局党委领导班子加强自身建设，从作风建设下功夫，着力加强党委班子主导作用。一是利用年终考核加强各级领导班子成员间的沟通交流，从班子抓起，高位推进局党委各项工作抓好落实。二是通过制度框架约束党员领导干部工作行为，制定下发一系列规范工作开展文件，以文件形式规范领导班子行为，营造维护好的政治生态，一级做给一级看，一级带着一级干，从源头上解决“根子在上面”的问题。

2、夯实基层，下级敢于较真碰硬。国土系统是专业性较强的专业部门，局领导班子着力打造“上行下效、有所创造”的氛围，积极调动基层积极性，不能“剃头的挑子一头热”。认真落实《关于在第二批党的群众路线教育实践活动中整顿软弱涣散基层党组织的通知》(湘组通〔2015〕7号)文件要求，巩固扩大整顿成果，真正做到配齐配强班子、健全工作制度，切实解决突出问题。按照“分类科学、结构合理、便于协调、有利于开展党的活动”的原则，对原有10个支部全部进行了改选和选举，现设有12个局直属党支部，一批德才兼备的优秀中青年党员被选入新一届支委会。同时，严格标准，认真抓了分类定级和指导帮扶工作，“好”的支部得到了巩固，“良好”、“一般”支部实现了晋位升级;个别基础薄弱的支部通过帮扶有了明显进步。党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用发挥明显。

3、上下联动，做到上下主动协调。每个班子成员都立足于自己的问题自己改、主动改，从身边做起，从点滴做起。热点难点问题，在分清问题成因的基础上，实行上下联动，该上级主动的就上级主动，该下级主动的就下级主动，该上下共同拿方案的就共同拿方案。加强沟通协调，相互配合，各担其责，标本兼治，形成上下联动找问题、协同配合抓整改的工作格局。比如，进一步改进和规范农村宅基地管理。市局起草并报市政府出台了《关于规范农村宅基地管理的指导意见》，促进农村宅基地管理工作职责明确、审批高效、管控严格、便民利民。同时，指导岳塘、雨湖两个分局对宅基地审批制度进行改革，将国土、规划审批表统一整合为《城乡私房建设申报审批表》，简化了审批程序。既方便了群众，大大提高符合建房条件比例，又增加了基层责任意识，审查结果更为真实可靠，切实解决“管得着的看不见，看不见的管不着”问题。完善土地管理共同责任机制，建立和完善了农村宅基地管理动态巡查和联合执法机制，落实监管职责，把查违、控违、拆违工作落到了实处。通过堵疏结合，农村违法占用耕地建房情况明显减少，以雨湖区为例，2015年违法占用耕地建房同比下降16%。