一小步走了十几年

《党内监督条例》的前期酝酿可以追溯到1987年，而关于党员和党的组织要接受监督的原则精神，则在1956年党的八大和1982年党的十二大通过的《党章》中，就已经以法规形式提了出来。

1987年7月29日，中央纪委下发了《关于对党员干部加强党内纪律监督的若干规定(试行)》。这是"文革"后最早的关于监督的专门文件。后来实际生活证明，以中央纪委的名义发布，在法规层位及约束力方面略显不足。

1990年3月12日，十三届六中全会通过了《中共中央关于加强党同人民群众联系的决定》，正式提出要制定党内监督条例，作为在特定背景下中央反腐倡廉、为群众办实事的重大举措之一。文件指出，对各级领导机关和领导干部必须加强监督，"中央纪律检查委员会要会同中央组织部拟定党内监督条例"，这是我们党首次明确提出要制定《党内监督条例》，而且规格定得很高。

1990年后的13年里，十四大、十五大都一再重申拟定《党内监督条例》，还曾提出过制定草案或试行法规的设想，并从十四大之后着手起草工作。但是，为了保证法规立法环境的成熟性和法规出台后的有效性，本着严肃负责态度，充分积累经验，在党内取得共识和使干部有所准备，特别是在监督授权及具体运作方面必须作出适当调整，因而需要一个过程，这也是法规产生的普遍规律。因此，这项工作做做停停，几次出现暂时搁置再做调查和总结的情况。

2002年11月，党的十六大报告为加强对权力的制约和监督进一步指明了具体方向，提出建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的运行机制，从决策和执行等环节加强对权力的监督，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。重点加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，加强对人财物管理和使用的监督。强化领导班子内部监督，完善重大事项和重要干部任免的决定程序。新一届的中纪委在已有工作的基础上，将制定《党内监督条例》列入了重要工作日程，计划会同有关部门、抽调必要工作人员，在一年左右的时间内完成这项任务。

2003年春，全党兴起学习"三个代表"重要思想的新高潮，这为《党内监督条例》的诞生增添了强大动力，同时又为贯彻执行《条例》作好了必要的思想教育准备。

一般监督活动和监督工作是一回事，而监督制度则又是一回事。后者是更上一层楼，是使前者规范化、制度化，是党在自我完善方面的实质性的进步。叶笃初说，实际上，监督工作、活动历来就有，而且有时候做的比较有效，民主空气比较浓，具体活动如报告工作或者展开批评，收到了很好的效果。但是只有到《党内监督条例》公布施行之后，我们才能说监督制度的基本建设宣告完成。