镇江市政府的探索从两个方向上展开，一是理顺办园性质，支持中央政府关于教师编制“只减不增”的政策，在操作层面弱化通过教师编制进行政府投入的方式在政府学前教育财政支出中的比重。二是启动非在编教师人事制度改革，寻找通过教师编制投入人员经费的“替代方式”。

镇江市教育局局长刘元良介绍说：“我们市拿出专项经费奖补幼儿园，主要用于教师人事代理等工作。”

逐步缩小与公办园在编教师工资福利待遇水平的差距，使人事代理的非事业编制教师工资不低于在编在职教师平均工资的60%，在培训和使用上与有编制教师一视同仁，用地方法规的方式解决了教师聘任的制度难题。这样解决了政府财政投入两个最大支出之一的人员工资支出。

“镇江模式”3.0版本下：

入好园、入园好，财政投入需精准发力

在镇江提出的构建“广覆盖、保基本、有质量”的学前教育公共服务体系目标中，“有质量”是3.0版体制改革的核心任务。镇江市教育局学前教育处处长贡青说：“不仅要确保适龄幼儿好入园，更要让每个幼儿能入好园、入园好。”

怎样保障入好园、入园好，需要政府在财政投入上精准发力。

合理的学前教育成本分担机制是以政府的学前教育财政投入总量为前提的，如果没有学前教育财政投入总量的扩充，政府、家庭、社会间的学前教育成本分担比例即使是合理的，也可能导致学前教育的低质量发展。

从OECD(经济合作与发展组织)的统计数据来看,目前大多数国家学前教育财政投入占GDP的比例为0.5%-1.1%。学前教育财政投入占教育总投入国际上的平均值为8%左右。2015年我国学前教育财政性投入约占GDP的比例为0.145%，约占教育总投入4%。

镇江发布《关于进一步深化学前教育体制改革试点工作的意见》，确保学前教育财政性经费占同级财政性教育经费的5%以上，新增教育经费向学前教育倾斜。学前教育财政预算单列，投入以辖市（区）财政为主，市级财政以奖补方式扶持学前教育发展。镇（街道）财政安排一定的学前教育经费，用于本地学前教育事业发展。

此外，镇江逐步建立合理的生均经费标准，形成生均公用经费财政拨款标准动态调整机制，逐步提高生均财政拨款标准。公办园生均公用经费和园舍维修经费财政拨款标准达到小学标准的一半，保教设施设备和教具玩具图书更新财政补贴标准达到生均每学年200元，所需经费由所在地辖市（区）政府承担。以丹阳市为例，2016年学前教育财政性经费投入占整个教育性财政经费投入达7.08%；从2012年开始财政拨付生均公用经费和保教设施设备、教具玩具图书补贴逐年提升，目前分别达到每年385元、200元。