“刚实施营养改善计划时，没有现成经验，配套人员、基础设施不到位，校长、老师齐上阵，有的校长说‘校长成了堂主，教师成了厨师’。”说起当时情景，罗忠勇不无感慨。而随后，贵州开始了财政资金、人员配备、食品安全、管理模式等一系列探索。

贵州在各个县区实行“四统”采购、报账制，从制度管理上保证食品安全和资金安全。“所有食品原材料都实行统一招标、统一采购、统一配备、统一送货。”罗忠勇解释说，招标企业负责食材采购、运输，学校只负责接收、验货，企业配送后拿着学校开具的收货单，到县营养办对账、县财政局核算。

当前贵州省各级形成共识：尽管营养改善计划刚起步，规矩就立起来。教育部联合财政部、食品药品监管总局、原卫生部等15个部门，先后组织制定了实施细则、食品安全保障管理、专项资金管理、营养健康监测评估、应急事件处理等10个系统的管理制度，明确中央各有关部门、地方各级政府、试点学校以及供餐单位的职责，规范各个环节的操作要求。并在此基础上，建立了办公例会、工作调度、分省包干、督导督查、定期通报、监督举报、信息公开等工作制度，做到每项工作都有落实的办法。

把营养改善计划的每一项内容都放到阳光下“晒一晒”，让政策文件、规章制度、进展情况“上墙”、“上网”。2015年，教育部会同中国发展研究基金会开展“阳光校餐”项目试点，通过互联网、大数据，实时监测学生营养改善计划实施工作并评估实施效果，主动接受社会监督。

真真切切育“苗”

中国疾病预防控制中心营养与健康所连续4年（2012—2015年）的跟踪监测表明，国家试点县中小学生贫血率降低8.9个百分点，学生营养知识水平得分提高16.7个百分点，学生养成一日吃三餐饮食习惯的比例增加4个百分点。

“过去一些孩子住得比较远，10公里山路走回家起码两个小时，中午饭就在路边摊随便买一点，或者干脆饿着肚子上课。现在有了营养餐，每个孩子都能吃饱吃好。”贵州省瓮安县永和小学校长陈绍武发现，近两三年，学校陆续增加了四五十名学生，都是从父母打工的城市转学回来的。

世界银行的研究表明，营养不良造成的智力发育障碍、劳动能力低下以及各种疾病造成的直接经济损失约占GDP的3%至5%。这一判断也提供了看待营养改善计划的另一个视角。

2013年，内蒙古专门成立了自治区农村牧区义务教育学生营养改善计划工作“学生营养指导专家组”，设立了专项研究课题。分别委托内蒙古医科大学、内蒙古财经大学、内蒙古疾控中心等高校或机构，就促进营养改善计划工作运行机制的规范化、食品安全与资金安全的制度化、供餐与食谱制定的科学化进行理论研究。