四、强化制度保障，推进治理体系和治理能力现代化

实现“十三五”经济社会发展目标，必须坚持改革与法治双轮驱动、两翼共振，蹄疾步稳全面深化改革，扎实推进法治陕西建设，更加自觉地用法治思维和法治方式来深化改革、推动发展、维护稳定，不断提升治理能力和水平。

(一)以深化改革激发新活力

紧紧围绕制约经济社会发展的突出问题，坚持顶层设计与基层探索相结合、整体推进与重点突破相结合、体制创新与法治规范相结合，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，各方面制度更加成熟更加定型。充分发挥经济体制改革牵引作用，以提高国有资本效益、增强国有企业活力为中心，完善以管资本为主的经营性国有资产集中统一监管体系，分类推进国企改革，加快建立现代企业制度，做强做优做大国有企业。鼓励多种方式发展混合所有制经济，加大扶持力度，完善配套政策，鼓励、支持、引导民营经济健康发展，全面落实、积极完善各项扶持措施，优化政府服务，放宽市场准入，拓宽发展领域，加快破解资金短缺、人才不足、环境不优等瓶颈制约，抓好民营经济转型升级试验区建设，切实提高民营经济发展的质量和水平。深入推进资源配置市场化，建立健全由市场决定的土地、资本、技术等要素市场体系，有序推进不动产登记。深化财税、投融资体制改革，创新投融资模式，优化金融发展环境，加强金融监管，完善法人治理结构，提升金融发展水平，建设区域性金融中心，强化金融对实体经济的支撑作用。认真落实关于推进价格机制改革的若干意见，减少政府对价格形成的干预，全面放开竞争性领域商品和服务价格。加快政府职能转变，推行权力清单、责任清单、负面清单管理新模式，分类推进事业单位改革。推进行政区划体制创新，深化省直管县改革和省内计划单列市试点，支持具备条件的县改区设市，开展县镇综合改革试点。深化农村综合改革，着力在农村土地制度、农村集体产权制度、农业经营制度、农业支持保护制度、城乡发展一体化体制机制、农村社会治理制度改革等方面取得新进展。切实增强改革定力，保持改革韧劲，注重政策协同，加强试点示范，统筹推进文化、社会、生态文明和党的建设等领域改革，提高改革精确发力和精准落地能力，不断释放改革红利。

(二)切实发挥法治建设规范引领作用

加快法治陕西建设，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，为经济社会发展营造民主、公正、高效、权威的良好法治环境。积极推进民主政治建设，坚持和完善人民代表大会制度，支持和保证人大及其常委会依法行使职权。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，推动协商民主广泛多层制度化发展。加强和改进地方立法，紧扣经济社会发展中的重大问题，制定一批高质量法规规章，更好地服务和保障全方位改革发展。全面推进依法行政，完善依法决策机制，健全政府法律顾问和重大决策合法性审查制度，大力推进政府信息公开，加快法治政府建设。深化行政执法体制改革，落实行政执法责任制，合理配置执法力量，推进执法重心下移。深化司法体制改革，创新司法工作机制，规范司法行为，强化司法监督，促进公正司法，提高司法公信力。加大司法救助和法律援助力度。加强法治宣传教育，增强全社会特别是公职人员尊法学法守法用法观念，在全社会形成良好法治氛围和法治习惯。