举个例子，2013年底，浙江省台州市公办在园幼儿占76.2%、民办在园幼儿占23.8%，温州市公办在园幼儿占12.6%、民办在园幼儿占87.4%。相比之下，台州公办在园幼儿比温州多63.6%，温州民办在园幼儿比台州多63.6%。到2016年底，在“主体”中，台州市公办园可能多于普惠性民办园，温州市普惠性民办园可能多于公办园，应该视为正常现象，因为符合因地制宜的原则。到2017年以后，在“主体”中，两市公办园与普惠性民办园各自占比也许会有变化，但“公益与普惠”的性质未变，依然属于正常现象，因为符合因时制宜的原则。　

对于公办园与普惠性民办园两类园在“主体”中的占比，未设底线，没有要求两者必须要达到的最低比例数，实际上等于放宽了公办园发展的时限；也未封顶，没有规定两者不得超过的最高比例数，实际上等于扩大了民办园发展的空间。因此，在一些地区、在一定时期内，公办园或民办园，都可能在“主体”中占多数。在城乡之间，公办园应该尽快成为农村“主体”中稳定的绝对多数。总之，新调整的办园体制，坚持了立足国情，体现了实事求是、从实际出发，避免了“运动式”的起落。　

鼓励民办园办好普惠园

记者：普惠性民办园作为“主体”中的组成部分，等于扩大了民办园发展的空间。但我发现，很多民办园举办者在犹豫徘徊，不知道应不应该申请办成普惠园，您怎么看待这种现象？

郭福昌：有些民办园自愿申请办普惠性园，如果政府处理得体，民办园获得的好处是很明显的。比如：响应了政府号召，有利于稳定生存发展的空间；享受到了地方政府给予的优惠政策，有利于增强发展的活力和后劲；与当地公办园共同构成“主体”，有利于保持民办园的性质以及自主办园的体制机制优势，突出特色、提高质量。　

此外，降低了家长承担的全额保教费后，既有来自当地政府的实质性补助，又有来自当地群众的支持，有利于保有生源、持续发展，使普惠性民办园的路子越走越宽。而且，随着人民生活水平不断提高，会有更多的家长希望将子女送入“特需园”，届时，一部分普惠性民办园已经积累了较多经验、更大实力，还可申请退出，由普惠性民办园转办为特需园。　

记者：如何让民办园愿意申请办普惠性园，把好事办好？

郭福昌：最重要的一点是，要保障普惠性民办园拥有办学自主权。民办园是面向社会提供选择多样化学前教育服务的供方，政府是愿意替家长承担一部分培养成本的买方。供方与买方经过协商，作为供方的民办园，同意降低向家长收取的全额保教费，不足部分由作为买方的政府采取多种方式给予足额补助，将民办园办成普惠性园，民办园、家长、政府之间是一种提供服务与购买服务而形成的契约关系。因此，该园依然属于原法人拥有，依然属于民办性质，依然保有独立自主办园的独特职能。