(三)总体目标

2015年启动各项改革。到2017年，全面实施各项改革，重点领域和关键环节改革取得突破性进展，体制活力不断激发。到2020年，土地、资金、人才环境等要素配置中的体制性障碍取得重大突破，基本形成要素市场化配置方式，新增工业用地亩均投资强度比提高40%，规上工业企业亩均税收提高40%，单位GDP能耗下降15%，万元GDP用水量下降20%;产业结构调整机制进一步完善，形成高附加值、低能耗、低排放产业为主体的工业结构，战略性新兴产业增加值占规模以上工业比重达22%，每万人口发明专利授权量比提高50%，规模以上工业新产品产值率达50%，R&D经费支出占GDP比重达2.25%;基础设施城乡一体化建设机制基本建立，教育、医疗、文化、社会保障等城乡一体化发展机制基本形成，城镇居民人均可支配收入达60000元以上，农村居民人均可支配收入达27000元以上;民间资本进入社会领域取得重大进展，民办和公办社会事业平等竞争、共同发展的格局进一步形成，社会事业活力和效率进一步激发，民办医院、民办学校、民办养老机构数量明显增加;形成企业投资项目审批环节最少、时间最短、效率最高、服务最优的审批制度。

二、主要任务

(一)全面建立以“亩产效益”为导向的资源要素差别化配置机制。

1.建立企业综合评价制度。结合我区产业结构和企业规模特点，综合考虑亩均产出、亩均税收、单位能耗、单位排放等指标，建立健全分类分档、公开排序、动态管理的企业综合评价机制，构建客观合理反映实际情况、科学衡量企业效益的指标评价体系。

2.建立差别化的价格机制。根据企业综合评价情况，配合市政府建立市区差别化电价、非居民用水超计划累进加价、污水处理复合计价收费、用能总量核定和指标交易、排污权有偿使用和交易等制度。

3.建立区域性要素交易综合平台。配合市有关部门整合排污权、用能指标、土地、产权、人才、技术等各类要素，推动综合性要素交易平台建设，整合提升要素交易平台功能，完善运行规则和交易流程，推动土地、排污权、用能、碳排放权等资源要素自由交易、市场化配置。

(二)全面推进正向激励与反向倒逼相结合的产业结构调整创新机制。

1.建立“三位一体”的项目投资准入制度。规范产业投资项目准入标准，建立以空间准入、行业准入和项目准入为主要内容的“三位一体”准入制度，促进产业向主平台集中、项目向重点产业集中、要素向优质项目集中。建立工业投资项目准入标准动态调整机制，对符合产业投资项目准入标准的新建项目，在供地、融资、排污权指标、能耗指标、审批服务、财政扶持等方面给予优先保障。