1．提高农村低保标准和农村特困人员救助供养水平。持续提高农村低保标准和农村特困人员供养水平，建立与经济社会发展和居民收入增长相适应的增长机制，稳步提升托底保障水平。逐步统一农村低保家庭和贫困家庭经济状况认定标准,实现低保线与贫困线“两线合一”，推动农村低保和特困供养“兜底”贫困家庭。

2．加大医疗救助力度。完善医疗救助政策，降低救助门槛，提高救助标准，防止因病致贫、因病返贫。新型农村合作医疗保险制度和大病保险制度对贫困人口倾斜，贫困人口参加新型农村合作医疗保险个人缴费部分由财政给予补贴，符合救助政策的贫困人口全部纳入医疗救助和重特大疾病救助范围。

3．增强临时救助的时效性。进一步健全临时救助制度，适当提高救助标准，优化救助程序，提高救助的针对性，着力完善临时救助对贫困群众的救急难功能。到2020年，全面开展“救急难”工作，对突遇不测、因病因灾生活陷入困境的贫困群众及时救助，有效保障贫困群众基本生存权利。

4．引导社会力量积极参与社会救助和扶贫开发。广泛动员和协助社会力量通过捐赠、设立帮扶项目、创办服务机构、提供志愿服务等方式，参与社会救助与扶贫开发，充分发挥社会工作服务机构、社会工作者和志愿服务组织的专业优势和特长，为贫困群众提供生活帮扶、精神慰藉、社会融入、能力提升、心理疏导等服务，形成政府救助与社会帮扶的叠加效应。

5．做好农村困难群众脱贫帮扶工作。对不在建档立卡范围内的农村低保家庭、特困人员，各地统筹使用相关扶贫开发政策。加大对无劳动能力、不会生产、不懂经营的农村低保对象、特困救助供养人员加入农村合作社等现代农业经营体制的支持力度，稳定收入，帮助解决自身发展能力不足的问题。

三、保障措施

（一）加强组织领导。各区县要结合实际研究制定具体措施，进一步明确工作目标、细化重点任务。民政部门要完善农村低保制度，牵头做好农村低保制度和扶贫开发政策衔接工作；扶贫部门落实好扶贫支持政策，配合民政部门做好衔接工作；农村工作部门配合民政、扶贫部门做好衔接政策设计；财政部门做好相关资金保障工作；统计部门会同有关部门组织实施农村贫困监测，及时提供调整低保标准、扶贫标准所需的相关数据；残联会同有关部门及时核查残疾人情况，配合做好农村低保和建档立卡对象中的残疾人重点帮扶工作。

（二）提高基层经办能力。加强乡镇公共服务中心建设，配齐配强工作人员和工作设备，完善工作制度和管理制度，提高服务能力和服务水平。通过政府购买服务等方式，引入社会力量参与提供农村低保服务。依托乡镇公共服务中心便民服务大厅搭建“一站式”服务平台，为农村低保对象和建档立卡贫困人口提供“一站式”便民服务。引导、鼓励基层干部积极做好农村低保和扶贫工作，推进农村低保与扶贫开发有效衔接。