在中国，改革开放的前10年，生育政策、人均GDP和人力资本水平，三种力量都对生育率的急剧下降有明显作用。

实际上，进入90年代，随着经济的飞速发展，生育政策的作用几乎消失，更大的是人均GDP与人力资本增加抑制了人们的生育愿望。这种效用直观的表现就是，在养育孩子的过程中，照顾、教育等成本飞速上升，人们感叹生不起，养不起。

现在的80后、90后本身很多已经是独生子女，已经在单独二孩的政策范围之内，并不在限制之中，但是，他们正处于事业的上升期，生育欲望并不高，正如中国社科院人口与劳动经济研究所所长张车伟对媒体表示：全面放开受益的是非独群体

双方都不是独生子女的夫妻，更多的是“70后”，相比80后、90后而言，他们经济实力更强，也更稳定，再生育意愿也高一些。但是，生育意愿要变为生育行为，最终变为孩子，有时候非人力所能改变，由于70后已经接近育龄晚期，高龄女性受孕几率下降，很多生育意愿并不能成为现实。所以，从这个角度看，生育政策的调整对这个群体的意义巨大。

在之前“单独二孩”政策实施过程中，所谓的“有序开展、测算、风险评估、全国不设统一的时间表、摸底调查和评估当地生育水平、避免出生堆积、避免生育率大幅反弹”并未成现实，那么，在接下来的生育政策调整过程中，是不是可以采取更果断，更人性化的措施呢？比如全国统一实施，各地尽快简化、落实法律上的程序，不能再走“不设时间表，各地拖延”的老路