三解决城乡收入差距问题的措施

　　（一）加强对农业和农村经济结构战略性调整

　　农业和农村经济结构战略性调整主要指农业内部的农、林、牧、副、渔的调整和农村内部一、二、三产业的调整。就具体措施而言（1）国家应积极引导工商企业、包括外资进入农业，让农户作为第一车间，分享农产品加工转化链条上的利润，形成以龙头企业带动千家万户的农业产业化。（2）通过调整农村的产业政策，鼓励建立农产品的深加工项目，改变农村单一输出农产晶的状况，使资源得以充分利用，同时增加更多的就业机会。（3）还要完善农业社会化服务体系，建立灵敏而全面的农业信息网络，加快农业科技创新和推广体制的改革，政府要承担起对农民的培训责任。（4）应积极扶持农村经济合作组织，充分发挥各种农业协会等的作用，在农户和企业之间架起"风险共担、利益共享"的桥梁，为农业的产业化、标准化、规模化奠定基础。（5）为乡镇企业的发展提供资金、税收政策等"国民待遇"，引导乡镇企业与城镇企业在分工上形成优势互补。

　　（二）加大财政对农村的支持力度将过去的农村支持城市、农业支持工业逐步转变为城市反哺农村、工业反哺农业。

　　公共财政的"阳光"应该逐步照耀到农村。尽管我国还不很富裕，农村要全部享受公共财政一时还做不到，但要逐步加大这方面的财政投入。（1）为保证农民得到切实的利益，要推进粮食流通体制改革，完善农产品市场体系，把通过流通环节的间接补贴改为对农民的直接补贴，进行直补试点。（2）加大资金投入，提高农村公共服务水平，今后文、卫、教方面的支出增量要重点投向农村。（3）中央、地方各级政府应该设立农村、农业发展专项基金，加大对农业的投资。（4）理顺体制、精简机构，实现"多予少取"。现在国家对农业的投入分财政、计划、农业等不同部门进行，各条线自己拿钱办项目，项目选定依靠自己的渠道来完成。事权和财权的分离，经常形成能干事的没钱、非专业的有钱的怪现象。因此，应把农业的职能交给农业部门办，让有限的资金发挥最大的作用。

　　（三）继续深化农村税费改革

　　农村税费改革要继续走下去，推行试点方案不是根本的解决之道，我们的农村税费改革必须通过立法来避免黄宗羲所说的"积累莫返之害"。（1）积极探索新型的农村税制，按照城乡平等的原则改革农业税收制度，尽快统一城乡税制。（2）深化乡镇机构改革，对乡镇支出情况的监督进行立法，并可在有条件的地区尝试撤消乡镇一级政府机构。

　　（四）必须解决劳动力市场分割

　　解决城乡收入差距问题，当务之急是应该从体制上解决劳动力市场的分割问题。我们现在对农民工的歧视，对农民工户口的限制，实际上反映了我们劳动力市场的分割问题。这是和一个市场经济国家的基本经济原则相悖的。所以，从这个角度来说，我们最大的政策应该是怎么样能够消除现存的分割的劳动力市场，也就是说形成一个一体化的劳动力市场，能够使得农民有更多的进城机会，能够有更多的在城里找到工作的机会，而且是一个平等的就业和公平的收入待遇的机会。

　　中国是一个劳动力资源极为丰富的经济，城镇中的大量下岗失业人员，大量的寻找工作的农民工，农村中大量的处于闲置半闲置状态的劳动力，既是经济不够发展的结果，又是收入差距扩大的部分原因。从这个意义上来说，实现充分就业和抑制收入差距的过度扩大都需要进一步发展经济，使得经济增长始终保持在一个高水平上。只有通过高速经济发展，才能逐步吸纳掉城镇中的下岗失业人员，给予农民工更多的就业机会，消化掉农村剩余劳动力。从这一点出发，收入分配政策的重点不应该考虑如何提高个人所得税率，而是考虑如何提高就业率。中国的个人所得税的问题不是税率太低，而是实际征收方式太乱，造成实际税率与名义税率相差甚大，通过个人所得税征收效率的提高，即使维持不变的税率，也会使税收额有很大的提高。为此，我们的金融制度和政策以及税收政策都要做出相应的改革与调整，对中小企业的发展，对民营企业的融资给予更多的关注和支持。