而就各地推进确权进展情况看，目前只有4市承包地实测面积占国土“二调”耕地面积比重超过90％，但依然有3市承包地实测面积占国土“二调”耕地面积比重不到20％。

只有26个县（市、区）确权实测率超过90%，56个县（市、区）确权实测率不到50%。与此同时，确权颁证工作严重滞后，已确权颁证耕地面积占应确权耕地面积比重非常不理想，仅有18个县（市、区）颁证率超过10%，110个县（市、区）颁证率不到10%（其中71个县（市、区）还未颁发权属证书）。

确权工作是按照先易后难、循序渐进的思路进行的，随着近3年时间确权工作不断推进，大量工作基础好、矛盾纠纷少的镇村都已基本完成了确权工作，未完成地区大多都面临历史遗留问题较多、群众争议较大或者其他困难较多，需要后期重点予以突破，这些地区确权工作是“难啃的硬骨头”，成为下一步工作难点。

经过前几年广泛宣传，社会各界对确权登记颁证的关注度也不断提高，农民群众对农村土地的期望值越来越高，二轮延包后新出生人口、早期外出未参与二轮延包的返乡人员、“外嫁女”、“入赘男”、“代耕农”等特殊群体争相要地现象较为普遍，而现实情况则是多数农村已无地可分，有关诉求很难得到满足，在具体工作中需要平衡农村各方利益，对确权工作提出新要求。

另外，粤东西北地区是广东省的欠发达地区，市县财力普遍较弱，而国土“二调”耕地面积占全省比重高达93.7%，确权所需经费投入多、缺口大。

任务倒逼加快推进：

五方面下足功夫可攻坚克难

尽管如此，“我省农村土地确权2017年底要完成70％，2018年底要基本完成”的目标就像一把利剑时刻悬在我省各级农业部门的头顶。

因此，各地唯有严格按照今年全省农村工作会议的精神要求，制定时间表、路线图，在保证质量的前提下，实行任务倒逼，时间倒排，加快推进。省农业厅相关负责人表示，在具体工作中，将重点在加强分类推进、加强督促落实、加强探索创新、加强纠纷调处、加强沟通协调五个方面下足功夫。

农村土地确权工作复杂而艰巨，各地情况不同，必须分类指导，不求齐步走，不搞一刀切。

总体上看，广东省土地确权工作可大致划分为四类：对于耕地面积大、基础较好的地区，应建立目标任务倒逼机制，实行确权确地到户并加快进度；实行土地股份合作制地区，主要集中在珠三角核心区，可实行确权确股不确地或确权确份额到户，并积极探索承包经营权证与股权证衔接对接；历史遗留“两田制”地区，“口粮田”可确权确地到户，“责任田”可确权确份额到户，同时完善委托手续，继续由集体统筹经营，农民按份额获取相应土地收益，也可以“口粮田”和“责任田”均确权确地到户，具体由当地农民协商确定；对于耕地面积特别少、城镇化程度高的地区，可通过转成建设用地、征地国有等方式调整后再行确权。