（三）目标任务。按照中央部署，从江苏实际出发，用4年左右时间，到2017年年底前基本完成全省农村土地承包经营权确权登记颁证工作。2015年，全省全面开展确权登记颁证试点，争取50%以上的行政村推进试点工作，基本完成16个整体推进县（市、区）和其他每个县（市、区）1个乡镇的试点任务。2016年，在全省范围内全面开展。2017年，总体完成此项工作。通过确权登记颁证，一要解决好承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题，为开展土地经营权流转、调处土地纠纷、完善补贴政策、进行征地补偿和抵押担保提供重要依据；二要建立涉及土地承包经营权的设立、转让、互换、变更、抵押等内容的登记制度，确认农户对承包地的占有、使用、收益等各项权利，强化对土地承包经营权的物权保护；三要建立健全省、市、县三级土地承包经营权信息应用平台，实现对土地承包合同、登记簿和权属证书管理的信息化，加强土地承包经营权确权登记成果的应用，方便群众查询，利于服务管理，更好地服务于现代农业发展和新农村建设。

二、把握政策原则，依法规范操作

农村土地承包经营权确权登记颁证工作，涉及面广、政策性强、情况复杂，必须把握基本原则，严守政策底线，积极稳妥推进，真正做到群众认可，经得起历史检验。

（一）坚持依法依规的原则。按照物权法定精神，严格执行《中华人民共和国物权法》《中华人民共和国农村土地承包法》《中华人民共和国土地管理法》等法律法规和政策规定，根据农业部制发的相关规范和标准，开展土地承包经营权调查，完善承包合同，建立登记簿，颁发权属证书，确保登记成果真实、完整、准确。对确权登记颁证中的矛盾和纠纷，根据《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》，依托调解仲裁机构妥善调处解决。对于一些疑难问题，在不违背法规政策前提下，通过民主协商妥善处理。权属争议未解决的，暂不进行土地承包经营权确权登记颁证。加强土地承包经营权确权登记颁证成果的保密管理，保护土地承包权利人隐私。

（二）坚持保持稳定的原则。这次土地承包经营权确权登记颁证，以二轮承包工作为基础，是对现有土地承包关系的巩固完善，不是推倒重来、打乱重分，严禁借机违法调整或收回农户承包地。要以现有承包台账、合同、证书为依据，确认承包地归属。对于承包地实测多出面积，要据实确权给原承包户，不得收回重分或留作集体机动地使用。对于确因法定原因，需要个别调整的，应当按照法定条件和程序调整后再予确权。少数地区频繁调整土地的，在本集体经济组织成员没有异议的前提下，以最近调整后的承包关系为基础进行确权。集体“机动地”超标部分，原则上优先用于解决新增人口的承包地，依法确权到位。