依法加强人事管理提高事业单位管理效能——《事业单位人事管理条例》解答二

北京大学法学院叶静漪

《事业单位人事管理条例》(以下简称《条例》)的出台是运用法治手段进一步推进事业单位人事制度改革的重大举措。事业单位工作人员是我国人力资源和人才队伍的重要组成部分，事业单位治理是国家治理能力现代化的重要方面。《条例》的制定和实施，对于促进事业单位人事管理法制化建设，提高事业单位人力资源管理效能,聚集人才、用好人才，从而为广大人民群众提供更加优质高效的公共服务，都具有重要意义。

贯彻落实《条例》有三个需要注意的方面：

第一，应当从事业单位改革的高度把握《条例》的立法精神和目的。《条例》全面贯彻中央关于事业单位改革的各项部署，围绕用人机制转化，初步建立起事业单位人事管理的法规体系。中共中央、国务院《关于分类推进事业单位改革的指导意见》和中办、国办《关于进一步深化事业单位人事制度改革的意见》，对事业单位人事制度改革做出了全面部署，这是制定《条例》的主要依据。《条例》作为事业单位人事管理法规体系的龙头和核心，注重系统性，扫除制度盲点。为了转化用人机制，实现由固定用人向合同用人转变、由身份管理向岗位管理转变，《条例》完善了聘用制度，进一步将聘用制度确定为事业单位的基本用人制度;以专章规定事业单位的岗位设置，为事业单位以岗用人、以岗管人提供了依据;完善了公开招聘、竞聘上岗制度，健全了考核、培训、奖惩、工资福利和社会保险制度等，以法律形式为事业单位延揽人才、提高工作人员积极性建立了保障;加强了人事争议处理规定。《条例》的出台，对实现到2020年，形成健全的管理体制、完善的用人机制和完备的政策法规体系，具有重要作用。

第二，应当从法律体系的视角把握《条例》与单行人事立法和《劳动合同法》的关系。在事业单位改革进程中，国务院有关部门相继出台了《事业单位岗位设置管理试行办法》及实施意见(2006)、《事业单位公开招聘人员暂行规定》(2005)、《关于在事业单位试行人员聘用制度的意见》(2002)及《事业单位试行人员聘用制度有关问题的解释》(2003)、《事业单位工作人员考核暂行规定》(1995)、《事业单位工作人员处分暂行规定》(2012)和《人事争议处理规定》(2007年)等，各级地方事业单位人事综合管理部门也出台了大量相关细则。这些单行人事立法多数由人力资源和社会保障部(原人事部)制定，其效力低于《条例》。如果与《条例》规定发生抵触的，应当适用《条例》。同时，《条例》作为事业单位人事立法的核心，注重体系性、原则性，具体内容有赖单行人事立法填充。在与《条例》不发生抵触的情况下，已出台的单行人事立法继续有效。例如，对于聘用合同的期限，《条例》第十二条规定：“事业单位与工作人员订立的聘用合同，期限一般不低于3年”。《关于在事业单位试行人员聘用制度的意见》规定：“对流动性强、技术含量低的岗位一般签订3年以下的短期合同”。该规定与《条例》不抵触，继续有效。