二是安全生产工作方针发生了变化。“安全第一，预防为主”的安全生产方针，1989年11月9日，在中共中央十三届五中全会通过的“中共中央关于进一步治理整顿和深化改革的决议”的第30条正式提出。2002年6月29日，被写进了《安全生产法》第三条。“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，即在2005年10月11日十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中正式提出。

三是国家和广东省相应出台了有关重大政策文件。《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》(国发〔2004〕1号)、《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发〔2010〕23号)明确了生产经营单位的安全生产主体责任;《中共广东省委、广东省人民政府关于进一步加强安全生产工作的意见(粤发〔2011〕13号)》，明确规定在我省实施地方党政领导干部安全生产“一岗双责”制度。有必要通过修订条例把这些制度、精神上升为法规条文，进一步规范安全生产工作，更好地为安全生产工作提供法规保障。

(二)适应改革发展形势需求

1.政府机构改革。10年间，国家和广东省已进行多次的机构改革，旧《条例》的起草部门、实施部门都发生了重大变化。为进一步强化对安全生产的监管，2003年国务院决定将国家安全生产监督管理局改为国务院直属机构，负责安全生产的综合监督管理和对煤矿的安全监察。2005年初国家安全生产监督管理局升格为国家安全生产监督管理总局;2004年广东省安全监管局独立升格为省政府直属机构。随之，全省各市、县安全监管部门独立升格。

2.政府职能转变。2002年以后，我国经济社会发生了深刻的变化，社会主义市场经济体制进一步确立，为适应市场经济发展，政府进行了职能转变调整，政府职能由微观管理向宏观指导，向法治型、服务型政府转变。为适应职能转变，安全生产监管手段已由以行政手段为主向法律、行政、经济等手段多管齐下。

3.深化行政审批制度改革。2002年以来特别是2012年以来，随着政府职能转变，广东省进一步加大简政放权力度，全面推进行政审批制度改革。至去年底，广东省安全监管局共取消了5项行政审批职能，下放了11项行政审批职能;承接国家安监总局行政审批职能1项;转移交由具备条件的行业协会实行自律管理的4项。目前，保留的行政审批事项仅4项。但是，取消、下放和转移行政审批事项后也遇到了一些新的问题：一是下放后市、县安监部门的监管能力和水平还需及时加强和提高;二是取消后，监管存在一定的真空，需要及时研究制定和完善相关法规、规章和制度，确保工作不断、监管到位，不漏管、不失管;三是部分企业及企业主安全生产法制意识、责任意识不强，取消行政审批后，容易忽视安全生产必要投入，甚至降低安全生产标准条件;四是当前安全生产行业协会、技术服务机构等社会组织培育发展滞后，政府职能转移后，出现职能承接“真空”的现象;五是目前安全生产行业协会、技术服务机构等社会组织管理行政化，竞争意识、自律意识还较差。这些问题也需要通过修订《条例》来解决。