(二)强化规划引导。

为解决历史遗留问题，杜绝新村中村的产生，要抓紧制订城中村改造专项规划。对无土地的农村，可以分批下达改造任务;对市政设施项目、重大开发项目需征用拆迁且已列入改造规划的街村，必须同步实行整体拆迁安置。同时，要做好开发改造详细规划。尽快推行街村房屋合法产权登记，及时做好城市规划区内街村住户、房屋、用地等调查登记工作，为拆迁安置规划和拆迁补偿提供基础资料。与城市总体规划和土地利用总体规划相衔接，按照就地、就近安置的原则，制定完善农村拆迁安置用地规划。安置地规划一经确定，未经法定程序不得更改占用安置地块。

(三)创新改造模式。

农村改造面大量广，单靠政府难以完成，需要动员社会力量共同实施，积极探索“政府引导，市场运作”的路子。应根据城中村的不同类型，选择适宜的改造模式。对各重大项目开发涉及村，以土地储备中心代表政府作为实施主体，在与街村及住户签定安置协议后，委托城建部门、房产开发

企业或建筑企业建设安置房，委托拆迁单位实施拆迁。

对单一的农村改造项目，可以在限定建设地块面积、限定规划要求、执行政府拆迁安置政策的前提下，优先由本街村集体经济组织实施拆迁改造，允许安置剩余房屋推向市场，以房产出让收入平衡安置成本，难以自求平衡的，可给予相应补助。村级开发模式可以发挥村级组织对村内情况熟悉、有民主决策机制的优势，促进拆迁安置矛盾内部消化。

对村级没有力量或不愿组织实施的，可以在完成拆迁工作后委托企业代建或招标建设，也可以实行安置项目与一般房产开发项目“打包”招标建设。对资金平衡缺口较大，企业与村级经济组织都不愿开发的安置项目，可由土地储备中心负责组织实施。

(四)完善政策措施。

一是筹资政策。建立改造资金专门帐户，筹集启动资金，实行封闭运行，保障拆迁安置前期投入需要，待无地村改造完毕、资金运转有余后，可适当用于城建配套项目建设。

二是安置用地优先政策。在与城市功能协调的前提下，优先安排安置用地，在片区内就地就近选地、集中连片安置。企业用房拆迁，在坚持货币安置的前提下，对确需换地安置的，由政府统一组织进行跨区安置。

三是税费优惠政策。

改造项目适用重点项目办理程序，地方税费减半收取;无地村改造项目视同“实事工程”，免除大市政配套，实行“一村一策”。