个大势。新常态下，发展的环境、条件、任务、要求等都发生了新的变化，增长速度在换挡，结构调整在深化，发展动力在转换。必须充分考虑这些趋势变化和发展要求，创新发展理念，谋划发展对策，促进经济增长、结构优化、质量提升、效率提高和群众致富协调互动。为此，要坚持科学思维、辩证思维和系统思维，辩证看待经济运行的波动，更加注重看整体、看主流;辩证看待经济增长速度的换挡，更加注重看质量、看内涵;辩证看待经济结构调整中的取舍，更加注重看潜力、看可持续性;辩证看待经济发展动力的转换，更加注重看后劲、看协同性;辩证看待经济发展趋势的变化，更加注重看苗头、看规律性;辩证看待经济发展环境中的利弊，更加注重看大局、看长远;辩证看待城乡区域发展的差距，更加注重看统筹性、协调性;辩证看待经济社会发展的不平衡，更加注重看关联性、互动性。这“八个辩证看待”，是我市适应、把握、引领新常态的新认识新要求，是谋划我市“十三五”发展的重要遵循。对于这些发展趋势和规律，我们要全面认识、保持定力，积极作为、乘势而上。

三、谋划我市“十三五”发展必须把握好的重大问题

谋划我市“十三五”发展，必须把握好方向性、原则性的重大问题，科学确立“十三五”时期我市经济社会发展的指导思想、原则、目标和基本理念。这里，强调四个问题：

(一)全面落实“四个全面”战略布局。“十三五”规划是全面落实“四个全面”战略布局的第一个五年规划，这是“十三五”规划最鲜明的特点。谋划我市“十三五”发展，必须把“四个全面”战略布局作为主线，在指导思想、原则、目标、任务等方面，既充分体现“四个全面”的精神实质，又充分体现“四个全面”的工作要求。全面建成小康社会是我们的奋斗目标，未来五年我市各项任务，归结起来就是夺取全面建成小康社会决战胜利。因此，要坚持发展是第一要务不动摇，着力保持经济社会持续健康发展，着力在补齐脱贫攻坚、社会事业发展、生态环境保护、民生保障和改善、城乡区域统筹发展等短板方面下大功夫。改革是发展的强大动力。要深入推进重点领域和关键环节改革，着力破解制约经济社会发展的体制机制障碍。法治是发展的可靠保障。要统筹推进依法治市各项工作，把全面依法治市要求落实到经济社会发展全过程各方面。党是中国特色社会主义事业的领导核心。要深入贯彻全面从严治党要求，一手抓发展、一手抓党建，加强和改善党的领导，为经济社会持续健康发展提供根本政治保证。

(二)科学确立我市“十三五”发展的指导思想和原则。指导思想重在战略性、宏观性、原则性、政策性。我市“十三五”发展的指导思想是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实“四个全面”战略布局，坚持发展是第一要务，顺应发展大势、遵循发展规律、创新发展理念，围绕“科学发展、富民兴渝”总任务，大力实施五大功能区域发展战略，加快转换发展动力，进一步提高发展质量和效益，进一步促进社会公平正义，进一步创新社会治理体系，统筹推进创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，全面加强经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保如期全面建成小康社会、开启社会主义现代化建设新征程。

在这一指导思想中，关键是创新发展理念，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展，有四点必须深刻认识、准确理解、牢牢把握：一是把握五大功能区域发展战略这一重要部署。这是重庆落实“四个全面”战略布局、推进“五位一体”现代化建设的载体和平台，也是我市科学发展的战略部署和路径选择，要不断研究深化、一以贯之坚持下去。二是抓住发展动力转换这个关键。适应经济发展新常态，必须创新发展理念，转换发展动力，转变发展方式，培育形成经济发展的“混合动力”。三是强化完善社会治理体系这个基本保障。经济社会发展离不开良好的社会治理体系，加强和创新社会治理是未来经济社会发展中必须解决好的一个重大课题。四是紧扣让城乡居民生活得更加美好这个目的。这是我们一切工作的出发点和落脚点。要坚持以人民为中心的发展思想，使改革发展成果更多更公平惠及全市人民。

做好“十三五”时期我市经济社会发展工作，要切实把握好“六个坚持”原则，即坚持人民主体地位、坚持发展是第一要务、坚持全面深化改革、坚持扩大开放、坚持全面依法治市、坚持党的领导。这些原则，既符合中央要求，又体现我市工作实际。“十三五”时期我市“双欠”的市情不会根本改变，城乡区域发展差距大，必须坚持全市“一盘棋”，突出强调以经济建设为中心、大力发展实体经济等。

(三)科学确定我市“十三五”发展目标。科学确定发展目标，对未来发展至关重要。在确定我市“十三五”发展目标时，我们主要考虑：一要全面贯彻党的十八届五中全会关于全面建成小康社会新