设生态文明”、“坚持开放发展，构建开放型经济体系”、“坚持共享发展，让城乡居民生活更美好”;第四板块即第八部分，“推进地方国家治理体系和治理能力现代化”，主要强调全面深化改革、全面依法治市、创新社会治理体制、推进政府自身建设等四个方面的保障措施;第五板块即第九部分，“加强和改善党对经济社会发展工作的领导”，强调的是党的领导这个根本保证。这样谋篇布局，使《建议》既全面贯彻中央精神、又突出重庆实际。

二、准确把握“十三五”时期我市经济社会发展的形势

准确分析和把握形势，是谋划发展、科学决策的重要前提。分析“十三五”时期我市经济社会发展形势，要放到全国乃至全球大格局中去把握，放到重庆发展的历史纵深中去把握。不仅看自身条件、也看外部环境，不仅看现有基础、也看未来走向，不仅看到机遇和有利条件、还要看到困难和挑战。总的来看，“十三五”时期，我国发展仍处于重要战略机遇期的重大判断没有改变，经济长期向好基本面没有改变。我市发展机遇与挑战并存、总体上机遇大于挑战，将保持良好势头、进入新的阶段。

“十二五”时期特别是党的十八大以来我市经济社会发展取得了显著成就，为“十三五”发展奠定了坚实基础。“十二五”时期，面对复杂多变的宏观环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在党中央坚强领导下，我市紧紧围绕“科学发展、富民兴渝”总任务，顺利完成“十二五”规划确定的主要目标任务，全面建成小康社会迈出坚实步伐。过去五年，是我市发展势头好、城乡面貌变化大、人民群众实惠多的五年。特别是党的十八大以来，市委团结带领全市人民，深入学习贯彻党的十八大、十八届三中四中五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实中央决策部署，紧密结合重庆实际，科学谋划和大力实施五大功能区域发展战略，坚持发展是第一要务、民生是第一目标、稳定是第一责任，统筹推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，全面加强经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，低调务实、少说多干，敢于担当、积极作为，改革发展稳定各项事业取得新进展。成绩来之不易，经验弥足珍贵，良好的发展局面值得倍加珍惜。

“十三五”时期，我市发展面临诸多机遇和有利条件，要因势利导、科学把握、善加利用。从国家层面看，“四个全面”战略布局的确立，为做好我市各方面工作提供了总遵循、总抓手、总方略;全面深化改革持续释放新的发展活力，重点领域和关键环节改革取得突破，将进一步破除制约我市发展的体制机制障碍;全面依法治国扎实推进，法治的引领和规范作用有效发挥，将为我市经济社会发展提供有力法治保障;经济发展进入新常态，国家为适应、把握和引领经济发展新常态，大力实施创新驱动发展战略，出台“中国制造2025”“互联网+”等系列重大部署，为我市加快培育发展新动力、拓展发展新空间、厚植发展新优势，提供了重要机遇;国家实施“一带一路”、长江经济带和西部大开发等重大战略，加快构建对外开放和区域发展新格局，有利于我市在更大范围扩大开放、深化协作、配置资源，在服务国家大局中加快自身发展;信息化快速发展并与经济社会发展深度融合，深刻地改变了我市地处内陆的发展条件，有利于我市发挥后发优势、实现跨越发展。从我市自身看，五大功能区域发展战略深入实施，全面深化改革取得重要进展，全面依法治市深入推进，开放型经济向更高水平发展，基础设施互联互通日益完善，城镇化水平稳步提高，人口聚集能力和人力资源素质不断提升，干部群众精神振奋、积极作为等。这些都是我市发展的现实优势和未来潜力。

“十三五”时期，我市发展也面临一些困难和挑战，要高度重视、未雨绸缪、妥善应对。从外部看，国际金融危机发生以来，世情国情不断变化，我国发展重要战略机遇期的内涵也相应变化。世界经济增长动力削弱，对我国经济增长的带动力减弱，这对经济外向度不断提高的我市来说，是一个很大考验。发达国家推进高起点“再工业化”，发展中国家加速工业化，对我市产业发展形成了“双向挤压”，等等。从自身看，我市经济社会发展中多年积累的一些矛盾和问题，将随着改革发展的深入不断显现出来，个别的还会表现得比较突出。比如，城乡区域发展差距较大，经济总量不够大、结构不够优、支柱产业比较单一，创新要素聚集不足、创新驱动能力较弱，资源环境约束趋紧，以及社会事业发展相对滞后，保障和改善民生压力较大，社会治理创新需要加快推进，党员干部思想作风和能力建设亟待加强，等等。这些问题，有的是共性问题，有的是发展动力转换中的阶段性问题，有的是我市经济社会发展中的个性问题。有问题并不可怕，怕的是面对问题麻木不仁或束手无策。只要我们坚定信心、积极作为，就一定能够战胜前进中的各种困难和挑战。

综合各方面因素，科学谋划“十三五”发展，要在把握大势上有全局眼光，做到举重若轻，有定力、不慌神;在工作推动上坚持问题导向，做到举轻若重，不大意、不懈怠。关键要把握好经济发展新常态这