20.推进农村劳动力转移就业创业和农民工市民化。健全农村劳动力转移就业服务体系，大力促进就地就近转移就业创业，稳定并扩大外出务工规模。支持农民工返乡创业，加大对农村灵活就业、新就业形态的支持。建设返乡农民工创业示范县区，落实定向减税和普遍性降费政策，鼓励工业园区、创业基地、企业孵化基地等开辟返乡农民工创业创新园区（基地），减免场地、设备、水电等费用，支持有技能、资金和管理经验的农民工返乡创业。落实同工同酬政策，建立健全农民工工资支付保障长效机制，依法保障农民工权益。加快劳务市场体系建设，推进城乡一体的基层就业和社会保障服务平台建设，扩大技能型、智能型和成建制劳动力输转比例。2016年输转城乡富余劳动力500万人次左右，劳务收入达到900亿元以上。积极开展贫困地区创业致富带头人培训。支持农村妇女发展家庭手工业。深入推进户籍制度改革，全面放开中小城市和小城镇落户限制，推进农业转移人口市民化，重点解决在城镇有合法住所和稳定就业的农民工落户问题。制定以居住证为载体、与居住年限等条件相挂钩的城镇基本公共服务办法。加快出台户籍制度改革配套政策，提高中小城市和小城镇的吸引力。加快完善和落实农民工随迁子女在当地参加中考、高考政策。将符合条件的农民工纳入城镇社会保障和城镇住房保障实施范围。健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。

五、深入推进农村改革，增强农村发展内生动力

协调有序推进农村综合性改革，着力破除城乡二元结构体制障碍，激发农民创新创业活力和内生动力，不断释放农业农村发展新动能。

21.推动农业适度规模经营。把新型农业经营主体和新型农业服务主体培育成为建设现代农业的骨干力量，充分发挥多种形式适度规模经营在农业机械和科技成果应用、绿色发展、市场开拓等方面的引领功能。稳定和完善农村基本经营制度，坚持农村土地集体所有，实现所有权、承包权、经营权“三权”分置，依法推进土地经营权有序流转。完善转包、出租、互换、转让及入股等土地流转形式，鼓励承包农户开展联户经营，引导农户自愿互换承包地块实现连片耕种，解决土地细碎化和产出能力低等问题。创新农民合作社发展模式，引导发展农民合作社联合社，发展跨区域农民合作社和股份合作社。鼓励农户以土地承包经营权入股，引导农民以承包地入股组建土地股份合作社，探索发展“土地托管合作社”等流转方式实现规模经营。有条件的地方，在坚持农地农用的前提下，根据农民意愿统一连片整理耕地，尽量减少田埂，提高耕地利用率。加快农机合作社发展，提高机械化作业水平。对经营面积相当于当地户均承包地面积15倍至20倍、务农收入相当于当地二三产业务工收入的专业大户、家庭农场，各级财政要给予重点扶持。建立健全草原保护制度，稳定和完善草原承包经营制度。积极推进草原确权承包试点，规范草原经营权流转。