黄群慧认为，在推进混改等改革试点过程中，一方面要建立容错机制、允许试点创新，并以此为基础上不断形成规范性的政策指导;另一方面也要通过规范，设定基本的试点创新“底线”。

自去年9月顶层设计文件《关于深化国有企业改革的指导意见》出台，改革出现明显提速。目前已有11个配套文件发布，此外还有8个配套文件近期通过了审议。

中国企业研究院首席研究员李锦向21世纪经济报道记者表示，文件已经下发了不少，当前改革面临的一个问题是，不少地方仍然是在“看”，而非马上“干”。这需要通过试点，取得效果和经验，并传播推广这些经验，形成改革的“品牌效应”，实现“由点到面”的推广。

在李锦看来，随着顶层设计文件的继续公布以及试点的全面推开，今年的国企改革将从上下两个层面共同发力。

三层国资管理体系

李锦认为，两类公司的试点对今年的国企改革至关重要。“今年是国企改革框架搭建年，这是构建框架的关键结合点。”

国资管理体系正由两层向三层转变，即由“国资委-国企”向“国资委-国有资本投资运营公司-国企”转变。不久前的十项改革试点的落实，将为这种转变趟出一条路。

张春晓称，“试点运行能否成功决定了所有权和经营权分离，政企分开、政资分开是否能迈出新的一步，法人治理结构能否得到切实的推进。”

从两层到三层增加了两类公司，在国资监管机构和国有企业之间形成了一道政企分开的“隔离带”。今年，两类公司的试点都已开始：国资委在四项改革时已选取中粮和国投试点改组国有资本投资公司，不久前又选取诚通集团、国新公司试点改组为国有资本运营公司。

黄群慧表示，两类公司承担的职责不尽相同，应在分类的基础上分头探索。其中国有资本投资公司以投资公益类和商业一类国企为主，通过开展投资融资、产业培育等，投资于国民经济的重要行业;国有资本运营公司以商业类国企为主，通过股权运作、价值管理、有序进退等方式，投资、持有和运营国有股权。

【三去一降一补如何落实】

建立三层管理体系的另外一个关键，是国资委自身职能的调整。张春晓表示，国资委从“三管”向管资本过渡的过程中，行政色彩将越来越淡，其部门设置、职能、运营方式都会随政策调整发生改变，凸显“出资人”角色。

李锦认为，今年改革的一个重点是，国资委将通过定责、定权、定位、定编等手段完成对自身的改革。值得注意的是，国资委近日已将建立国有资产出资人监管权力清单和责任清单，作为今年“九大任务”之一。