过剩产能、过剩库存、过高杠杆的形成，是我国投资主导增长方式难以为继的实际反映，“三去一降一补”落到实处，需要稳健而适度灵活的货币政策，配合积极的财政政策工具，苦撑待变的战略定力。以结构性改革实现经济转型突破，才能巩固过去结构调整的成果。

近日，国资委部署了“十项改革试点”，底层探索也多点开花，国企改革将从上下两端共同发力。这种“自下而上”和“自上而下”往往需要多次反复和互动。通过“上下结合”，既能激发基层改革创新的积极性、保护经济的活力，又实现了改革的有序性，避免了改革一哄而上的混乱。

自去年《关于深化国有企业改革的指导意见》公布以来，一系列顶层设计配套文件相继出台，近日，国资委部署了“十项改革试点”，底层探索也多点开花，国企改革将从上下两端共同发力。

今年也是国企改革主体框架搭建年，国资管理体系从两层向三层的转变日益成形，国有资本投资运营公司两类试点已经“破冰”，国资委自身职能有待调整，而国企现代治理结构也将进一步完善。

国企改革落地年

“今年一定会成为国企改革的落地年。”国资委研究中心咨询部部长张春晓告诉21世纪经济报道记者，这种落地既是政策方向的落地，也是具体操作方法的落地。

国资委日前决定在混合所有制改革、央企重组、建立完善董事会职权体系、管理层选聘、员工持股、组建或改组国有资本投资运营公司等方面开展“十项改革试点”。

张春晓认为，这种改革试点本身就是一种落地性的试点，其不同于的“四项改革”，后者是一种探索性的试点，旨在就改革的重点领域“投石问路”;而新的改革试点是在顶层设计已经公布后落向实处的第一步，是在微观层面的首次发力。

中国社科院工业经济研究所所长黄群慧向21世纪经济报道记者表示，去年以来公布的一系列指导文件在实施过程中需要解决一些重点难点问题，这是国资委开展基层试点的用意。

黄群慧介绍，中国改革经验表明，成功的改革推进路径是先“自下而上”，即允许基层积极探索，具体包括基层创新、发现问题、积累经验、总结分析等内容;在此基础上进而“自上而下”推进，即进行顶层指导下的推进，具体包括明确方向、选择试点、制定规则、全面推进等。

“国企改革应该坚持这种‘上下结合’的推进路径。”黄群慧强调，这种“自下而上”和“自上而下”往往需要多次反复和互动。通过“上下结合”，既能激发基层改革创新的积极性、保护经济的活力，又实现了改革的有序性、避免了改革一哄而上的混乱。