为了遏制违法违规建设蔓延态势，切实保障延安中心城市建设顺利进行，2012年，延安开展了全面清理整治延安城市规划区范围内的违法建设、违法用地和保障房建设中存在的违规行为的活动。短短半年时间，延安市就先后拆除违法修建5.2万平方米，移交纪检监察调查处理项目6个，移交公安调查处理1个，立案查处21个，9人被追究刑事责任;终止调整保障房计划项目25个，收回用地9180亩;追缴拖欠土地出让金和各项规费5亿多元。

“通过‘两违’整治活动，不仅规范了土地市场，维护了城市规划的严肃性，而且教育了干部，锻炼了队伍，刹住了歪风，树立了正气，为城市规划、建设和管理营造了一个良好的氛围。”梁宏贤市长说。

在清理“两违”活动成果的基础上，2013年，延安市共出让土地1400多亩，成交价款19亿多元，其中净收益8.7亿多元。今年预计出让2800多亩，预计出让金可达38亿多元。

除了土地收储拍卖净收益全部用于棚户区改造工程之外，延安市还紧紧抓住国家棚户区改造政策，通过国家开发银行贷款44亿元。同时广泛吸收社会资本参与棚户区改造。

据统计，截至目前，延安市在棚户区改造中已累计投入160多亿元，比2013年延安市地方财政收入还多。

4、程序合法、政策到位、阳光操作、惠及百姓

延安棚户区改造房屋征收无人上访

“棚户区改造的一个重头戏是房屋征收。延安的房屋征收工作难度特别大。一方面，老城区内机关单位、居民住宅、商业用房等混杂在一起。另一方面，受环境所限，延安就地安置的能力较差。与此同时，山体居民数量庞大，居住人口的结构情况也比较复杂，而且由于历史原因，很多房屋产权都不明晰。”原延安市城改办副主任李建强说，“但是，从2012年到现在，我们共实施改造3.3万户，动迁10万多人，征收房屋面积119万多平方米，却从来没有一户百姓到省城上访。这都得益于我们的阳光征收政策。”

据了解，延安市始终把以人为本作为棚户区改造工作的出发点和落脚点，坚持基本政策、补助标准、房源情况、申购程序、工作流程与评估等全面公开，保障群众的知情权，通过政策咨询、入户动员、发放宣传册等方式，答疑解惑，最终制定了公平合理的征收补偿安置方案，真正做到政策到位、阳光作业、惠及百姓。

“为了规范房屋征收与补偿活动，维护公共利益，保障被征收人的合法权益，市上专门出台了《关于市区国有土地上房屋征收与补偿管理指导意见》，我们所有的征收活动都严格依此执行。”延安市征收管理局副局长秦保军说，“你比如，《意见》强调要‘以市场评估价格进行征收与补偿’，我们就让被征收对象自主选择评估机构，然后根据评估结果，对该补的建筑面积、附属设施、装饰装修全部予以补偿。足额到位的补偿，维护了群众的合法利益。”