省委常委、延安市委书记姚引良指出，实施延安旧城改造工程，是贯彻落实市第四次党代会关于“中疏外扩、上山建城”战略的重大举措。要跳出延安看延安，横向比较看延安，用大城市的标准看延安，积极稳妥地推进旧城改造工作，努力建设好全体中国共产党人共有的精神家园。

“通过认真调研，我们明确了科学的棚户区改造总体思路。按照规划引领、成片推进、分步实施和核心区多拆少建、景区周边只拆不建的原则，力求实现拆迁安置平衡、建设资金平衡，提升城市品味和居民生活质量，积极稳妥推进城区改造。”1月28日，延安市副市长薛海涛告诉笔者，延安市计划用四年时间，投资400亿元以上，实施六大工程，基本完成城区改造工作，实现展示古城风貌、突显圣地氛围、完善城市功能、优化人居环境的总体目标，努力建设全国人民心目中的延安。

规划是城市建设的总纲。在城市总体规划的基础上，延安市城改办紧扣“中疏”主线，围绕“片区改造、古城展示、景区提升、生态建设、功能完善”这五个方面，认真编制了城区改造与景区提升的建设规划，使老城区成为城市文化、居民生活、旅游服务的核心区，东川成为新文化艺术和高端商业聚集区，杜甫川成为绿色生态休闲景观区，西北川成为红色文化风貌游览区，七里铺和南川成为门户活力新城区。另外，他们还编制了居民下山山体综合整治和河道景观建设规划，使山体、河道成为城市集步道、绿地、景观、服务为一体的游憩带。

3、“两违”清理、土地出让、银行贷款、吸收社会资本

延安棚户区改造已累计投入160亿

资金投入是棚户区改造工作能否顺利推进的关键。

延安市市长梁宏贤指出，城区改造工作是一项重大的民生工程，事关人民群众居住和生活条件的改善，事关延安的长远发展。要加大融资力度，充分发挥各类融资平台作用，全面开展招商引资工作，调动社会各方资源和力量，加快项目建设。

为了完成棚改目标，延安市在资金投入上可谓不遗余力。该市规定，每年的土地出让净收益都要全部用于棚改工作。

“去年，全市共出让土地20宗，面积663亩，成交价款11.3亿多元，土地净收益4.5亿多元。”1月29日，延安市土地收购储备中心交易科的高国强说，这些出让的土地多数是通过“两违”清理活动收回来的。

高国强所说的“两违”指的是违法建设和违法用地。“两违”现象不仅造成了城市规划的混乱，而且给国家土地收益带来了巨大损失。据调查，2011年前，延安市区共有“两违”项目204个，其中涉及违法建设项目89个、违法用地项目143个，占地4820亩;以保障房名义开发建设的项目75个，占地13750亩，其中已批未建的25个，占地9350亩;有35个单位自建房和26个农民三产房项目也存在两违问题;拖欠土地出让金和有关税费高达5.1亿元，应征未征的城市配套费7460万元。