（五）深化企业内部用人制度改革。建立健全企业各类管理人员公开招聘、竞争上岗等制度，通过委托人才中介机构推荐等方式招聘特殊管理人员，创新招聘机制。建立健全并严格执行分级分类的企业员工市场化公开招聘制度，切实做到信息公开、过程公开、结果公开，严格准入制度，提高招聘质量，从源头上保证企业员工能力水平。依法规范企业各类用工管理，完善以合同管理为核心、以岗位管理为基础的市场化用工制度，建立健全并严格落实员工退出机制，真正形成企业各类管理人员能上能下、员工能进能出的合理流动机制。深入推进清理“三外”（工程外委、人员外雇、辅助外包）工作，构建规范外雇人员准入、管理和退出的长效机制，优化人力资源配置，实现劳动用工改革。

四、完善国有资产管理体制

（一）以管资本为主推进国有资产监管机构职能转变。国有资产监管机构要准确把握依法履行出资人职责的定位，科学界定国有资产出资人监管边界，以出资关系为基础、通过公司法人治理结构依法行权履责，国有资产监管机构依法制定或参与制定公司章程，将国有企业章程作为行使出资人权利的重要手段和基本依据。2015年底前，依法确立监管权力清单和责任清单，将应由企业自主经营决策的事项归位于企业，将延伸到子公司的管理事项归位于母公司，将配合承担的公共管理职能归位于相关政府部门和单位。国有企业内部也要放权，减少审批，将更多经营决策权力从集团公司和母公司下放给处于生产经营第一线的企业，提高企业运营效率，集团公司和母公司重点从管资本角度对国有资产保值增值等情况进行考核。国有资产监管机构逐步实现以管企业为主向以管资本为主的转变，重点管好国有资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全。严格依法监管，着力创新监管方式和手段，改变行政化管理方式，提高监管的科学性、有效性。

（二）以管资本为主改革国有资本授权经营体制。由政府授权履行出资人职责的国有资产监管机构提出改组或组建国有资本投资、运营公司的方案。选择规模较大、实力较强的公司作为国有资本投资、运营公司试点，探索有效的运营模式，通过开展投资融资、产业培育，有效整合资源、资产、资本、资金，推动产业集聚和转型升级，优化国有资本布局结构；通过股权运作、价值管理、改革重组、有序进退，促进国有资本合理流动；将用于政府支持项目的国债资金、转贷资金形成的资产和预算内基本建设资金、专项资金等政府性资金形成的资产，符合条件的按规定转入国有资本投资、运营公司，壮大资本实力，2015年底前，完成试点方案制定工作，2016年基本完成试点工作。科学界定国有资本所有权和经营权的边界，国有资产监管机构依法对国有资本投资、运营公司和其他直接监管的企业履行出资人职责，并授权国有资本投资、运营公司对授权范围内的国有资本履行出资人职责。国有资本投资、运营公司作为国有资本市场化运作的专业平台，依法自主开展国有资本运作，对所出资企业行使股东职责，按照责权对应原则切实承担起国有资产保值增值责任。开展国有资本出资人向其全资、控股公司董事会授权的试点，2015年底前，完成试点方案制定工作，2016年基本完成试点工作。适时开展政府直接授权国有资本投资、运营公司履行出资人职责的试点。