条例修订工作屡被提出

　　随着质疑声渐起，住房公积金制度改革被越来越多的人提了出来。作为全国住房公积金缴存、提取、使用、管理和监督的基本法律依据，《住房公积金管理条例》的修订工作也被有关部门提上了工作日程。

　　据悉，上世纪90年代初，为了打破长期以来由国家和单位包揽的福利分房体制，住房公积金制度作为城镇房改的产物应运而生。

　　在全国推行住房公积金制度后，我国的房地产业蓬勃发展。为了加强对住房公积金的管理，维护住房公积金所有者的合法权益，促进城镇住房建设，提高城镇居民的居住水平，1999年4月国务院颁布了《住房公积金管理条例》。2002年3月，国务院发布修订后的《住房公积金管理条例》，这是该条例自实施以来的首次修订。在那之后的12年，条例再未进行过修订。

　　2016年年底，住建部提出要在2016年6月前完成条例的修订工作，并上报国务院法制办，但并未如期完成。2016年底，住建部再次明确提出，2016年要完成条例修订草案稿，并上报国务院法制办，也没能如期完成。据悉，条例的修订工作在连续两年被推迟后，已被列入住建部2016年重点开展的工作之一。

改革难点到底在哪里?

　　清华大学房地产研究所所长刘洪玉指出，现行的公积金条例是2002年修订。10多年来，房价早已翻了几番，而近几年公积金实质性的改革可以说没有。以北京为例，2002年北京新房价格平均为4000元/平方米左右，而2016年上半年成交均价约为26000元/平方米左右。而北京的住房公积金最高贷款额度自2008年由60万元上调至80万元之后，就再也没调整过，不少购房者因贷款数额较大而放弃公积金贷款。

　　据悉，住房公积金涉及主体较多，包括单位、职工、中介机构、地方政府、管理中心、监管部门等，一旦改革，将要触动不少利益相关方。

　　业内人士分析认为，涉及到强制缴存、扩大缴存面、资金管理等方面的利益纠葛，可能是造成条例的修订工作连续两年被推迟的重要原因。

　　据统计，截至2016年住房公积金缴存覆盖面约为全国城镇职工的78%，但缴存覆盖主要集中在党政机关、事业单位和国有企业。在非公有制企业中，住房公积金缴存的覆盖面约为20%，这意味着近80%的民营企业职工未被住房公积金制度覆盖。

　　住建部副部长齐骥此前表示：结合公积金条例的修订，需要对各种所有制的企业为职工缴纳公积金作出更加刚性的规定。